杭州市人民政府办公厅转发市经合办关于杭州市2012年接轨上海推进杭州都市圈建设工作意见的通知

杭政办函〔2012〕118号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市经合办《关于杭州市2012年接轨上海、推进杭州都市圈建设工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。

二○一二年四月十三日

关于杭州市2012年接轨上海推进杭州都市圈建设工作的意见

（市经合办 二○一二年三月六日）

    为认真贯彻《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市接轨大上海 融入长三角 打造增长极规划的通知》（杭政办函〔2010〕24号）和《杭州都市经济圈发展规划》精神，积极推进我市接轨上海融入长三角、建设杭州都市圈工作向全方位、深层次发展，根据2011年度长三角地区主要领导座谈会和杭州都市经济圈第五次市长联席会议的部署，现就2012年我市接轨上海、推进杭州都市圈建设工作提出如下意见。

    一、指导思想

    以科学发展观为统领，认真贯彻落实国务院《长江三角洲地区区域规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》、《中共浙江省委、浙江省人民政府关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》（浙委〔2011〕119号）、《中共浙江省委、浙江省人民政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的若干意见》（浙委〔2009〕72号）以及《中共杭州市委、杭州市人民政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的实施意见》（市委〔2010〕14号）等文件精神，以“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”为原则（以下简称“七共”），以实施《杭州市接轨大上海 融入长三角 打造增长极规划》和《杭州都市经济圈发展规划》为重点，以推动项目合作为抓手，积极推进长三角、杭州都市圈一体化建设，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州作出新贡献。

    二、工作重点

    （一）接轨上海工作。

    1.抓好规划、政策的贯彻实施工作。继续深入贯彻《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号）、杭政办函〔2010〕24号和《杭州市人民政府关于印发贯彻国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见的实施意见》（杭政函〔2010〕86号）等文件精神，认真组织实施《长江三角洲地区区域规划》，梳理长三角区域重点合作项目，明确目标任务，积极落实举措，加快推进长三角区域发展。

    2.加强沪杭区、县（市）间的合作交流。我市13个区、县（市）均已与上海有关区建立了友好关系，2012年，要进一步完善与上海友好区的经常性联系制度，定期交流合作信息和工作情况。创新工作思路，深化合作内涵，“借船出海、借梯登高”，有条件的区、县（市）可结合自身实际，充分利用各类渠道，在上海举办1—2次特色鲜明的招商活动；可选派干部赴上海友好区挂职锻炼，在互动中推进合作。市有关部门要为我市参与接轨上海、融入长三角工作构建平台、畅通渠道、创造条件，积极宣传推介杭州，不断深化沪杭经济合作，为各区、县（市）开展接轨上海工作牵线搭桥、搞好服务。

    3.以“七共”为重点，加快推进沪杭“一体化”。“七共”原则是我市接轨上海、参与长三角合作与交流工作的基本立足点。2012年，全市各级各部门要以深化“七共”、推进“七共”为工作重点，进一步加快沪杭在交通、旅游、医疗、社保、教育、邮政、信息、人才、市场等方面的一体化步伐，创新工作思路，加大工作力度，深入推进接轨上海、参与长三角合作与交流工作。

    4.务实推进长三角专题合作。充分发挥长三角城市经济协调会办公室副主任方的作用，根据《长江三角洲城市合作（台州）协议》确定的长三角城市合作专题，明确专题牵头（实施）部门，积极组织实施长江三角洲城市合作专（课）题项目，与长三角其他城市携手推进长三角区域联动发展。

    （二）推进杭州都市圈建设工作。

    1.推进规划实施。认真实施《杭州都市经济圈发展规划》，进一步强化组织领导，制定实施计划，积极落实各项目标任务。发挥规划综合管理职能，按照规划确定的功能定位和发展重点，完善并实施都市圈综合交通、环境共保、旅游发展、工业发展、金融合作、信息化发展等6个专项规划，修编区域内相关规划。加大政策研究和支撑力度，探索建立共建共享的利益协调机制。

    2.开展项目合作。充分发挥专委会作用，进一步扩大合作领域，落实专委会工作制度，加强区、县（市）联动，加大项目协调和执行力度，以组织实施合作共建项目为载体，具体抓好规划的落实。推动重点领域率先突破，力争取得实质性进展，合力推进规划确定的重大基础设施建设。继续把改善民生作为发展杭州都市圈的重要任务，坚持打好民生牌，加快推进旅游、公交、医保、邮政、通信等一体化发展，加强生态环境的共同治理。

    3.完善协调机制。巩固深化专委会和部门联席会议的工作机制。各专委会要完善工作制度并强化落实，以实施专项规划为抓手，以项目合作、活动开展和理论创新为重点，推进一体化建设。组建品牌专委会，建立法制工作、群众体育联席会议制度。发挥企业的参与作用，建立行业协会联席会议制度，搭建交流平台。强化节点县（市）合作，积极支持节点县（市）开展融杭活动，进一步增强合作共赢的凝聚力。

    4.加强品牌建设。围绕“打造‘杭州都市圈’品牌，扩大杭州都市圈影响力”这一目标，实施区域品牌共塑共推战略，共享产业、文化、旅游、会展等品牌资源，放大品牌效应，发展品牌经济，促进区域、城市、行业和企业等层面品牌互动，共同提升区域品牌价值。进一步开展四城市主流媒体的交流合作，加强都市圈网站建设，做好市长联席会议、重大合作项目以及相关活动的宣传工作，展示都市圈合作成果。

    三、工作举措

    （一）统一认识，加强领导。接轨上海、建设杭州都市圈工作是一项事关杭州经济社会发展全局的系统工程、重点工作，是我市支持浙商创业创新的重要平台，是抢抓发展新机遇的战略举措，也是杭州推动科学发展、转型升级的重要抓手。全市各级各部门要提高认识，加强组织领导，增强工作的主动性和责任感，创造性地开展工作；要结合各自实际，制定本地区、本部门接轨上海、推进杭州都市圈建设工作计划，提出具体合作项目，真抓实干，合力推进。

    （二）健全机制，完善考核。健全合作交流机制。市和区、县（市）两级要定期开展与上海及长三角主要城市、县区党政领导层的互访交流活动；市有关部门要进一步加强与长三角重要城市对口部门的联系，定期交流合作信息和工作情况，建立紧密型合作关系。完善都市圈推进机制。充分发挥省级都市圈发展联席会议制度作用，统筹协调都市圈的推进工作。健全完善都市圈协商机制，在已建立的杭州都市圈四级政府工作机制基础上，进一步完善区县联动机制、社会组织参与机制，逐步形成“高层领导沟通协商、联席会议明确任务、办公室综合协调、专委会推进落实、各方共同参与”的工作格局。要完善考核制度，充实考核内容，加大对各区、县（市）政府和市有关部门接轨上海、推进杭州都市圈建设工作的考核督查力度，确保完成各项目标任务。

    （三）构筑平台，营造氛围。注重发挥企业合作交流主体的作用，通过组织会展、经贸洽谈等合作交流活动，为企业利用上海要素资源和推进项目合作搭建平台、畅通渠道，增强企业参与接轨上海、推进杭州都市圈建设工作的积极性和主动性。同时，积极鼓励我市行业协会、商会等民间组织与长三角（都市圈）其他城市的民间组织开展广泛的交流与合作，形成全社会共同参与接轨上海、推进杭州都市圈建设工作的良好氛围。

    （四）加强调研，创新思路。各级各有关部门要认真研究长三角区域合作的新情况、新问题、新趋势，深化对长三角区域发展一体化重大问题和重大政策的研究，不断创新工作思路和举措。进一步深化都市圈发展的理论研讨，加强重点课题调研，充分发挥都市圈专家委员会的作用，不断学习借鉴国内外其他城市和地区发展都市圈的经验与做法，提高杭州都市圈发展水平。

    附件：杭州市2012年市级部门接轨上海、推进杭州都市圈建设工作任务一览表.doc