杭州市人民政府办公厅关于2009年度
市级单位依法行政工作评议考核情况的通报

杭政办函〔2010〕128号

市政府各部门、各直属单位：

为加强依法行政工作，根据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市依法行政工作考核办法（试行）的通知》（杭政办函〔2006〕197号）要求，市依法行政（行政执法责任制）工作评议考核小组对42个市级依法行政责任单位（以下简称责任单位）2009年度依法行政（行政执法责任制）工作情况进行了综合评议。经市政府同意，现将有关情况通报如下：

一、推进依法行政工作的主要措施和成效

2009年各责任单位认真贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观的要求，扎实有效地开展依法行政工作，确保了我市保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定等各项重大举措的落实，较好地完成了我市依法行政工作年度目标任务，提高了依法行政的水平和能力。具体表现在：

（一）依法行政工作的开展保障了市委、市政府中心工作的落实。

各责任单位积极应对国际金融危机，有效地将“四个致力于”与依法行政工作紧密结合起来，在提振信心、保稳促调、“两手结合”、民生为重等方面提供了有力的法制保障。市发改委根据国务院关于投资体制改革的要求起草了“关于进一步加强政府投资项目管理若干意见”；为加快我市产业结构调整，起草了“关于进一步加快现代物流业发展的若干意见”和“关于加快楼宇经济发展的若干意见”。市国土资源局通过严格保护耕地，严格节约用地，严肃执法监察，有力地保护了国土资源；坚持以人为本，着力保障农民的居住用地、失地农民的长远生计、群众的地质安全和群众的知情权与监督权，积极维护人民群众权益。为促进市场主体回暖发展，市工商局积极落实21条工商新政，支持企业盘活资金，受到企业和业主的广泛欢迎，市四套班子领导也给予充分肯定和高度评价。市财政局（地税局）从积极推进新农村建设、全力实施减负解困、大力落实政策扶持、高度关注民生等四个方面，对26个财政资金项目中的65个子项（涉及财政资金31.06亿元）实施绩效评价，有效提高财政资金的使用效益。市审计局开展了金融危机对地方经济运行影响的专题调查，及时反映中小企业融资难、外贸出口退税体制亟待调整、多数担保企业未能享受优惠政策等问题，并提出了合理化建议。各责任单位充分认识到应对金融危机与依法行政相互渗透、相互推进的重要性，在应对金融危机中积极依法行政，合法、合理地实施各项应对措施，取得预期成效，使我市在经济形势最困难的一年仍然实现经济平稳较快发展。

（二）依法行政工作的开展保持了工作不断深入和机制手段不断创新。

全面推行依法行政工作，促使责任单位认真按照《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号)要求，在部门内部层层分解责任，将执法责任与目标责任、岗位目标考核有机结合起来，确保责任落实到处室、落实到人。同时，自觉地在本系统全面推行依法行政各项制度，加强对下级部门的监督管理，不断将各项制度的落实引向深入。如市人口计生委、人事局、教育局、司法局、外经贸局等单位在年初认真部署依法行政工作的基础上，定期或不定期地组织执法检查与责任落实情况的抽查，及时发现问题，及时予以解决、整改，决不迁就。

许多责任单位积极探索深化依法行政工作的新办法、新举措，在工作机制和手段上进行了创新和尝试。如市交通局组织开展“文明规范执法单位”考核和全市交通系统“十佳”执法标兵评选工作，创办了《杭州交通法制信息》，建设了“杭州交通执法QQ交流平台”，开展“交通与法”征文活动并组织召开“杭州交通首届法制理论研讨会”，极大地丰富了依法行政工作载体；市工商局全面开展行政指导工作，与行政处罚等传统行政管理方式互相配合、互相补充，既实现了行政管理目的，又最大程度地避免损害行政相对人权益，实现了监管方式由单一刚性向刚柔相济的转变，拓展了行政执法途径的多元化；市贸易局按照商务部综合执法试点要求，积极启动综合执法试点工作和12312举报投诉服务体系建设等工作，12312举报投诉服务中心经省商务厅、国家商务部考核验收，已挂牌运作，使商贸投诉转交、办理、反馈等工作机制得到了完善和规范；市统计局解放思想、开拓创新，构建城区社区统计调查工作新机制，按照“事随费转”的原则，以政府购买服务的方式，在全市486个社区建立了统计队伍网络，使统计调查工作延伸至基层，基层统计基础建设长效管理机制工作走出了一条新路子；市旅委在成立旅游执法支队和大队的基础上，与公安、交通、物价、城管执法、工商、民族宗教、质监、卫生、文广新闻出版等部门成立了常设性的联合执法办公室，形成了横向联合、纵向联动的旅游执法体系；杭州西湖风景名胜区管委会（市园文局）按照“一张网络、双向对接、三个层面、四大机制、五股力量”的运作模式，坚持上下联动、横向互动、定期活动的有效机制，实现了对景区无证导游、无证摊贩、非法营运等热点难点问题的有效控制；市质监局实行“公开审案”举措，将案件审理全过程进行实质性公开，使行政处罚自由裁量权在阳光下操作，并将“公开审案”的举措向区、县（市）局推进；市城管执法局发挥理论指导作用，完成《城管执法实务》的编写，对城市管理执法基本理论、城市管理法律制度以及城管执法操作实务等方面进行了全面论述，突出了时效性、可操作性；市公安局加大法制保障工作力度，探索推进法制部门同步出警机制，并在16个分局、县（市）局建立法制实践服务基地，为基层提供服务；市房管局将下属38名法律本科工作人员编入局行政执法领导小组办公室，全年共开展依法行政活动43次，其中立法讨论2次，诉讼、复议案件讨论7次，审批案卷抽查6次，对外执法检查7次，季度测试3次，主持拆迁许可听证18次。

（三）依法行政工作的开展保证了行政执法的规范和执法力度的加大。

一是各责任单位在对行政执法依据、行政执法职权进行梳理和确认的基础上，根据法律、法规、规章的立、改、废情况，及时调整执法依据、执法事项、执法流程和执法责任，并向社会公布。同时，各责任单位以进一步构建权力阳光运行机制为契机，全面完成行政权力的清理工作和权力运行流程图的固化工作，为进一步构建权力阳光运行机制、不断深化行政执法责任制打下扎实的基础。市建委、劳动保障局、城管执法局认真按照市里关于进一步构建权力阳光运行机制试点工作的统一部署做好各项工作，起到了示范作用。二是规范执法、文明执法，全市的执法环境明显改善，服务意识明显增强。各责任单位普遍重视执法工作形象，设立文明示范窗口，并把文明执法作为投诉整改的重点。市国土资源局、工商局、文广新闻出版局执法总队、公安局出入境管理局、城管执法局西湖景区大队、港航管理局萧山管理处等6家单位，按照《杭州市人民政府办公厅开展“依法行政示范单位”试点工作的通知》（杭政办函〔2008〕175号）要求，积极完成试点工作任务。市工商局率先实行基层执法单位行政处罚动态评价机制，对所属的工商所实行差别管理，授予不同的执法权限，促使基层一线执法人员更加重视法律法规的学习，更加重视实体和程序的统一，基层干部执法水平不断提升并为基层单位考核机制和监督机制搭建平台。市规划局为深化和推进“阳光规划”，依法组织召开听证会15次。市建委以“红楼问计”民主恳谈会等多种形式征求社会各界对城建重大项目的意见，全年共完成城建重大项目公示展览20期，接待评议、参观者达5.8万人次；征集市民意见4800多份；召开各类民主恳谈会121次，各级党代表、人大代表、政协委员480余人次应邀参加。市城管办在组织实施庭院改善、公厕提升改造、水井保护、截污纳管和“数字城管”等工程中，建立了公众参与的“以民主促民生”机制，落实“四问四权”和听证制度，及时公开相关信息，在项目的酝酿、决策、实施、效果评价等各环节，充分听取和吸收广大市民、行业专家和相关部门的意见和建议，体现了科学决策和民主决策，工程实施效果得到广大市民的普遍认可。三是行政执法力度明显加大，尤其是各责任单位抓住热点、难点以及关系老百姓切身利益的重点问题，开展专项整治、集中整治，以推动依法行政工作向纵深发展。市安全监管局以开展“三项行动”和“三项建设”为抓手，查处非法建设项目112个、取缔103个，查处非法生产123处、取缔91处，查处非法经营1257处、取缔1239处。市农业局开展“绿剑”系列活动，共出动执法人员4629人次，检查企业575家，整顿市场19个，查处案件183起，挽回经济损失241.81万余元。市文广新闻出版局共出动执法检查5183次计17413人次，取缔关闭违规店档摊点410个，确保本市文化市场安全稳定、健康有序发展。市科技局为推进产权示范城市创建，组织开展“雷雨”、“天网”行动联合执法，有力地打击了冒充专利、假冒专利等不法行为。市林水局多次组织区、县（市）开展采砂管理联合执法检查，坚决取缔违法采砂活动，严肃查处违法采砂行为，今年全市共削减采砂量63万吨，有效保护了饮用水水源。市食品药品监管局按照“有诉必理、有假必打、有案必查”的要求，坚持稽查无休和快速反应制度，强化部门协同和上下联动，切实加大对制售假劣药械行为的打击力度，检查涉药单位7000家次，立案查处226件，取缔无证经营窝点13家，为确保药品市场安全起到了积极作用。

二、依法行政工作中存在的问题

虽然各行政机关在推进依法行政方面做了大量工作并取得了明显成效，但与依法行政工作要求相比尚有一定差距，主要表现在：

（一）对依法行政工作的认识需进一步端正。

有些责任单位尚未将依法行政的要求贯穿于整个行政管理活动之中。在行政执法责任制的推行中未及时赋予新的内涵和举措。依法行政工作平时不注重抓落实，年终考核搞突击甚至走过场，严重影响了依法行政的严肃性。

（二）主动接受监督的意识需进一步增强。

存在接受司法监督的主动性下降、行政首长不按规定出庭应诉、行政机关不在法定期限内答辩、省人大常委会颁布的监督条例规定的各项监督措施未完全落实等问题。不少责任单位对委托执法备案、规范性文件上报法律审查、重大处罚上报备案等制度以及复议统计、处罚统计制度重视不够。

（三）行政执法尚需进一步规范。

个别责任单位未切实履行法律、法规及规章赋予的法定职责，未严格按照规定程序开展执法，因行政行为瑕疵导致各级法院、复议机关发出司法建议书、复议建议书的数量成倍增长。省行政处罚案卷抽查的10个单位均不同程度地存在问题，有些问题还相当严重。

（四）行政许可制度执行不规范。

部分行政许可实施机关在具体实施行政许可事项过程中，未严格遵守《行政许可法》规定的程序和工作制度，存在随意设置行政许可实施主体、行政许可无文书送达回证、行政许可文书不规范等现象。

三、进一步推进依法行政工作的意见

2010年是贯彻落实《杭州市人民政府关于印发杭州市人民政府2009—2013年依法行政实施方案的通知》（杭政函〔2009〕130号）的第二年，各行政机关要按照该方案和杭州市2010年依法行政工作要点的要求，从建设“法治杭州”和法治政府的高度，进一步提高对依法行政工作的认识，全面落实各项工作；规范行政执法程序，进一步规范行政处罚裁量权的行使，积极探索行政许可裁量权的规范工作。在全面推进依法行政的过程中，不断总结经验，积极探索“走在前列”的新办法和新举措。同时，各责任单位要对本次评议考核检查中发现的问题和不足，认真制订整改计划和措施并抓好落实。整改计划和措施于5月底前报市依法行政（行政执法责任制）领导小组办公室，列入2010年依法行政考核，市政府将适时组织检查验收。

二○一○年四月二十一日