杭州市人民政府办公厅关于2009年度
区县（市）依法行政工作评议考核情况的通报

杭政办函〔2010〕129号

各区、县（市）人民政府：

为推进政府依法行政工作，根据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市依法行政工作考核办法（试行）的通知》（杭政办函〔2006〕197号）要求，市依法行政（行政执法责任制）工作评议考核小组对各区、县（市）2009年度依法行政（行政执法责任制）工作情况进行了评议考核。在评议考核单位中，得分为100分的有4个单位，得分为99分的有1个单位，得分为96-98分的有4个单位,得分为91-95分的有4个单位。经市政府同意，现将有关情况通报如下：

一、推进依法行政工作的措施及成效

（一）加强组织领导，明确目标责任。

各区、县（市）均高度重视依法行政工作，并将此作为实践邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的有力抓手，采取一系列有效措施加强对依法行政工作的组织领导。一是根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号)、《国务院关于加强市县政府依法行政工作的决定》（国发〔2008〕17号）和《浙江省人民政府关于加强市县依法行政的意见》（浙政发〔2009〕18号）的要求，各区、县（市）均提出了本地区全面建设法治政府的总体要求、工作目标、主要任务、工作措施、工作责任及保障措施。二是根据省、市有关依法行政工作的要求，各区、县（市）进一步发挥全面推进依法行政领导小组及其办公室的职能和作用，统一明确2009年度本地区依法行政工作的指导思想、工作思路和具体任务。三是各区、县（市）均将依法行政工作列入政府主要工作在政府工作报告中予以体现，并分解落实各项任务。同时，对贯彻落实国发〔2004〕10号文件和浙政发〔2009〕18号文件精神、履行法定职责规范行政行为、推进行政执法体制改革、预防化解行政争议以及行政执法监督工作等方面进行部署，为全面推进法治政府建设奠定了基础。上城、江干、拱墅、萧山、临安、建德、淳安等地均制订了本地区本年度依法行政工作要点、2009-2013年依法行政实施方案或进一步推进依法行政工作意见等。

（二）完善行政决策机制，提高依法行政决策水平。

为加强政府重大行政决策的科学性、民主性、合法性，各区、县（市）在加强制度建设、规范决策程序、推进决策落实、实施绩效评估等方面不断完善、不断实践，构筑起群众参与决策、专家咨询论证、政府依法决策相结合的行政决策体系。一是加强制度建设。各区、县（市）将召开政府常务会议、专家咨询研究、中介机构评估论证、召开听证会、听取社会各界的意见建议、决策跟踪反馈、决策责任追究等行政决策制度纳入政府工作规则的范畴。淳安县相继修订完善了《政府工作规则》、《重大事项集体决策制度》、《重大决策事项评估制度》、《规范性文件管理规定》、《政府工作规程》、《公文处理实施细则》，西湖区正式出台了《西湖区人民政府开放式决策办法》，拱墅区出台了《拱墅区人民政府开放式决策程序规定》，下城区制定发布了《下城区人民政府重大事项行政决策规则》，桐庐县出台了《桐庐县人民政府开放式决策程序规定》，杭州高新开发区（滨江）出台了《建立以民主促民生工作机制的实施意见》。二是规范决策程序。各区、县（市）在决策中始终坚持公开、公正、透明的原则，积极探索实施专家咨询、社会公示、民主恳谈、集体研究等制度，大力推行开放式决策。淳安县先后建立了千岛湖水环境顾问团、城镇规划专家咨询委员会、旅游规划专家咨询委员会等专家咨询论证机构，不定期邀请专家对规划、环保等方面的重大决策进行咨询论证；上城区为每位区长配备1名资深律师，参与重大行政决策、行政行为的法律论证；桐庐县充分发挥政府法律顾问的作用，创新法律顾问工作机制，建立法律顾问建议书制度和法律顾问考核评价制度；拱墅区在全市率先开展2009年政府实事工程在线访谈活动，介绍实事工程进展情况，即时解答网民提问，成功推出政府门户网站英文版和日文版；上城、江干、拱墅、萧山、余杭、临安、淳安、桐庐等地邀请人大代表、政协委员参加政府常务会议，在研究涉及民生的重大议题时，邀请市民代表、有关专家列席会议，主动听取社会各界的意见和建议，并使网上视频直播互动成为常态，进一步增强了重大行政决策的公开化、民主化、科学化。三是推进落实。各区、县（市）在推进重大行政决策落实的同时，强化政务督查，加大对政府重大行政决策执行情况的监督力度。淳安县对重大行政决策落实情况实行定期督查、督办和通报，对重点项目建设、政府实事工程等重大决策事项实行专项督查，公开进展情况；下城区结合依法行政工作考核制度，实行决策纠错和行政问责制度，通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估复查等方式，及时发现并纠正决策执行中存在的问题，适时调整和完善决策，对违反规定导致决策失误的，依法实行行政问责，追究行政过错责任；江干区充分运用信息化管理手段，建立“中心工作督查网络公示平台”，将区委、区政府中心工作纳入督查范围；西湖区坚持重大事项报告制度，主动向区人大常委会报告全区经济社会发展重大事项，接受人大的审议监督，2009年共向区人大常委会作专题报告并接受人大审议13次。四是评估绩效。建立绩效评估制度，开展年度规范性、政策性文件绩效评估工作，为规范性、政策性文件修改完善提供依据。淳安县对政府重大投资项目、重大规划、重大财政支出项目等决策的执行情况进行了绩效评估，确保了政府重大行政决策的科学性和可操作性；西湖区出台《西湖区财政绩效评估实施办法（试行）》，明确规定对100万元以上的政府投资项目进行经济效益、社会效益、生态效益综合评价，着力加强对决策效益的评估和监督；富阳市积极探索规范性文件实施效果评估机制，及时掌握规范性文件在实施过程中存在的不足和问题，并认真加以研究解决。

（三）创新行政监督机制，强化对行政行为的监督。

各区、县（市）在依法接受人大监督及司法监督的同时，强化行政机关内部监督体系建设，基本形成了人大监督、政协民主监督、司法监督、政府层级监督、监察审计专门监督、社会舆论监督的行政执法监督体系。建立了程序严密、制约有效的监督机制，保证了行政机关的依法行政职权，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法必追究。上城区创新政府管理与公共服务标准化，充分利用信息化手段，通过对全区政府管理及公共服务具体职能进行分层梳理和细分，将事项的内容、程序、方法等以标准形式进行规范，对政府依法行政实行标准化过程控制和评价，构成实时、高效的绩效考核体系；桐庐县首创行政审批事项“多证联办”制度，围绕“创新体制机制，再创发展优势”的目标，在传统审批模式的基础上，进行办事程序、运行机制、协调手段等方面的改进和创新；临安市认真落实行政执法责任制各项制度，与36个行政执法责任制单位签订了第二轮行政执法责任状，并将执法责任制实施工作纳入工作业绩考核及依法行政考核中；建德市建立了行政执法和刑事司法相衔接的信息平台，各行政执法机关、司法机关之间利用现代网络通信技术，实现了案件移送、跟踪监控、案件咨询、执法动态、法律查询、预警提示、辅助决策和监督管理等八项功能，确保行政执法与刑事司法工作衔接更加便捷、规范、透明、高效；拱墅区推广“和谐理事会”、“大土工作室”、“道德评判团”、“和谐港湾”等民间纠纷调解工作机制，不断完善调诉互动机制，尝试建立轻微刑事案件委托人调解工作机制，在小河司法所、湖墅司法所开展治安案件委托人民调解工作试点，推进了民事案件的诉前调解、委托调解和协助调解；余杭区继续完善行政执法联席会议、行政协调制度，针对执法难点问题多次召开联席会议，组织联合执法、专项整治，并针对行政执法机关在执行法律、法规和规章过程中发生的争议和疑难信访案件进行专项协调。

二、依法行政工作中存在的问题

虽然各区、县（市）在推进依法行政工作方面做了大量工作并取得明显成效，但也存在一些问题，与依法行政工作的要求相比尚有一定差距。主要表现在：

（一）各地依法行政推进工作不平衡。

个别地区尚未将依法行政工作作为建设法治政府的重要抓手纳入本级政府工作目标管理考核，对依法行政工作特别是政府法制工作的地位和作用认识不到位，未严格按照层级监督要求履行行政执法监督职责，不依法行政现象在一定程度上依然存在。

（二）规范性文件备案工作与有关规定存在较大差距。

国发〔2008〕17号文件规定：“市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案”。但从评议考核情况来看，不少区、县（市）仍然存在着有件不报和不按时上报的问题。

（三）执法队伍素质有待加强。

部分执法部门在依法行政过程中存在调查笔录不规范、执法程序不到位、认定事实证据不充分、案卷装订不规范等现象。行政机关败诉案件比例虽与往年大致持平，但各类司法建议书、复议意见书的数量骤然增加，这说明当前一些执法机关的执法水平与依法行政的要求、与人民群众的期待仍存在较大差距，执法队伍素质有待加强。

三、进一步推进依法行政工作的意见

（一）进一步提高认识，充分认识依法行政工作的重要性。

各级领导要从依法治国的高度，充分认识依法行政工作的重要性，将其作为建设法治政府、推进科学发展、构建和谐社会、依法保障公民合法权益、加快共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的一项重要工作来抓，切实加强领导，彻底纠正依法行政工作与政府行政管理活动脱节的倾向。对评议考核检查中发现的问题及不足，各区、县（市）政府要予以高度重视，研究制订整改措施并认真抓好落实。

（二）加强政府法制建设，充分发挥法制机构的作用。

各区、县（市）要按照国发〔2004〕10号、国发〔2008〕17号文件的有关要求，注重加强本地区政府法制机构建设，选配既懂法律又懂专业的人员充实到法制机构中，充分发挥其在依法行政工作中的作用。

（三）进一步强化执法队伍建设。

各执法单位领导及执法工作人员要加强学习，努力提高自身素质。各单位要将学习和培训工作经常化、制度化，培养一批真学、真懂、真干的行政执法人员，使全市的行政执法水平再上新的台阶。

二○一○年四月二十一日