每日商报 福指数升上来

今年4月，杭州市政府2020年度十件民生实事项目正式出炉。其中，加快既有住宅电梯加装，开展1070户经济困难、高龄、失能失智、独居老年人家庭适老化改造等项目赫然在列。

在整个老旧小区改造相关工作中，为老人提供居家安全保障的适老化改造、为老人提供上下楼便利的加装电梯，无一不是呼声极高的举措。而今年，杭州在这两个方面交出了怎样的答卷？

◆幸福故事一

老年版“梦想改造家” 让居家生活更添舒适感

“我在这里住了50年，除了刚住进来那会儿，就没翻修过。现在啊，比以前干净多了，也方便多了……”家住下城区武林街道永丰巷的陈大伯指了指光洁如新的墙面，又看了看安装在柜门上的烟雾报警器，眼中流露出几分喜色。

街道工作人员告诉记者，陈大伯出生于1942年，已近八旬，是辖区的老住户。由于患有轻度阿尔兹海默症，陈大伯的意识会出现间歇性混乱，需要用药物控制，因此日常生活无法完全自理。

而这间陈大伯住了50余年的房子，始建于上世纪80年代，户型是当时的“标配”——楼梯上来有三户，分别位于楼梯两端与正面。陈大伯住在靠右的一户，大约50平方米的面积，乍眼看去还算宽敞，但由于布局问题，整个房子显得狭长，客厅如果不开灯，整个屋子就显得非常昏暗。同时，由于房子年代久远，天花板与墙面都有不同程度的裂痕，特别是天花板上斑斑驳驳，出现多处脱落，严重影响居住安全。

并且，陈大伯还有抽烟的习惯，有时候抽着抽着就忘了，烟头直接落在地上，有时还可能烫到他自己，这些都让社工担忧不已。

于是，当社区第一次带着适老化改造施工单位的专家上门时，社工就提出想要在陈大伯的家里装一个烟雾报警器，如果真的出现意外情况，这个报警器也能及时呼救。

综合考虑多方意见与老人自身意愿，经过数次沟通，陈大伯的小家迎来了一组施工队员，紧锣密鼓地开展适老化改造进程。

当陈大伯在社工的搀扶下再次回到家中时，他有些不敢确认。

客厅墙面和天花板都进行了修复，卧室里那些斑驳脱落的墙面与渗水造成的巨大霉斑已然消失不见；门口的智能门铃直接连通房间，只要有人在门口按铃，哪怕他身处较远的房间，也不怕听不到叫门声；卧室内原本凹陷的瓷砖已经做好了填补修复，踩上去再也不会担心突然碎裂……最让他惊喜的还是卫生间的改造，洗手台与卫生间进门处都安装了防滑地胶，抽水马桶进行了更换，两边还加上了可升降的扶手，方便如厕时借力；如若体力不支，浴室内还放置了一把防水坐浴椅，可以在保持坐姿的情况下完成沐浴。

当然，最让社工挂念的烟雾报警器自然也没少，被安置在了客厅中一处柜门上。这里是老人最常活动的区域，有这个“小帮手”在，大家都安心了不少。

“地面防滑、扶手以及如厕安全是改造中首先考虑的，这也是保证老年人居家安全的重要方面。”街道工作人员表示，今年以来，武林街道已按既定计划完成低保等中的高龄、失能老人家庭适老化改造8户，由于每户改造需求都不相同，在前期沟通的过程中，街道往往会提前介入，采用“一户一策”的定制化方案。“我们的目的就是让辖区老人能够生活得更为便利与舒适，提升他们的幸福感。”

◆幸福故事二

顺利加梯的“心动密码” 让邻里关系更融洽

“装了电梯之后，我每天都会下来坐一坐，太方便了。这个电梯真是政府为我们做的一件大实事。”67岁的陈师傅精神矍铄，坐在两幢单元楼间的休闲椅上，一脸怡然自得。

作为最早一批入住的居民，陈师傅搬来上城区紫阳街道新工社区已经30多年，他和这里大部分邻居都是烟厂的退休员工，关系一直特别好。

据了解，新工社区大部分建筑建于上世纪80年代，共有居民楼151个单元，居民2723户。到目前为止，新工社区加梯项目中的15部电梯已有10部建成运行，为居民的生活带来了极大的便利。

“我们平时没事就来这个‘邻居角’坐坐，聊聊天。有的人早上6点就下来坐着，待到中午吃饭才上楼。”说起这个电梯，陈师傅又满意又自豪，因为他们这两个单元是整个社区最先加梯的，而且他还是加装电梯的“牵头人”。

陈师傅说，刚开始时候，他需要一户一户地去拜访。当时有些人不理解他的做法，他就不厌其烦地给对方普及加梯的好处。

“以前生活苦，生活难以保障，但现在有退休金、医疗保险了，为什么不投资自己的幸福生活呢？”陈师傅说，加装电梯不止能照顾那些年事已高、腿脚不方便的老人，还是为未来投资，“虽然我们现在都还很健朗，但大家都有老到走不动路的一天，不如趁着这次改造小区的‘东风’，加装电梯，让我们住得更舒心、更便利。”

在陈师傅的积极牵头下，本就关系融洽的邻居很快就达成了共识，甚至是一些居住在较低层的住户也主动表示支持。于是，两个单元楼快速敲定了加梯项目，顺利装上了新电梯。

电梯运行之后，原本坐轮椅、拄拐杖的老人们都能自己下楼买菜、看病了。

“以前，我们是坐在窗口看楼下的风景，现在可以坐在楼下，真真切切地‘赏景’。”住在五楼的一位83岁老先生由衷感慨，“这两种感觉真的太不一样了，其他楼的居民都羡慕我们呢！”

值得一提的是，这两幢单元楼的电梯卡是互通的，更方便老邻居们平时串门拜访。本就融洽的邻里关系促成了电梯加装成功，而这又反过来增进了他们的情谊，增加了老人们的幸福感和满足感。

前几天，单元楼还举办了首届“邻里节”，大家欢聚在新电梯旁的“邻居角”，唠嗑、喝茶、合影，谈天说地，不亦乐乎。

除了陈师傅这样的高层住户牵头人，还有个“80后”低层住户也牵头加梯。据了解，该住户小时候是被片区的老人们带大的，现在这些叔叔阿姨们还主动帮他照看孩子，这份情谊让他感动不已。因此，尽管他住在低层，对电梯需求不大，但他仍然非常支持加梯，并且主动出资。用他自己的话说，就是想借这个机会为老人们做实事，表达感激之情。

◆幸福背景

新增适老化改造1978户 多管齐下 打造居家养老舒适圈

养老服务工作关乎民生、连着民心，杭州各级政府十分重视养老服务体系建设，已连续3年将养老服务工作列入省市民生实事项目。

记者从杭州市民政局了解到，去年，全市开展202户家庭适老化改造试点。今年，这一工程进一步向全市范围推开，改造对象确定为60周岁以上的生活困难老年人（最低生活保障和最低生活保障边缘对象）家庭。其中，最低生活保障对象中享受定期抚恤补助优抚对象和失能老年人家庭优先改造，适当考虑部分失能的老年人和80周岁以上的自理老年人家庭。

同时，今年改造项目实现升级，内容包括如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅具配备到位等五大类，改造标准由各地在省定6000元/户基础上进一步提标提质，最高达20000元/户。

据统计，截至今年11月，杭州全市开展经济困难、高龄、失能失智独居老人家庭适老化改造，计划新增1070户，完成新增1978户（其中农村地区1227户、城市地区751户），完成率高达184.9%，总体完成率达189.42%。

改造前，由专业评估团队上门为老年人开展身体能力评估和需求评估，充分考虑实际需求制定一户一策改造方案，对老年人家中地面、墙体、居室、厨房间、卫生间等进行一户一策施工改造。同时，依托省适老化改造信息平台，从人员评估到方案制定，再到检查验收，实行全过程智慧监管，施工完成后，每户家庭都将生成专属“二维码”，改造内容和前后对比情况“扫一扫”一目了然。

“适老化改造是一个趋势，不管是新房子还是老房子，在装修的过程中都容易忽略这个问题。而随着户主年龄增长，家居的适老化需求也会增加。”杭州广宇安诺居家改造有限公司副总经理张卫东告诉记者，今年，公司承接了上千个适老化改造项目，其中最被老年人关注的改造点依旧是防滑与防摔两大方面，“防滑与防摔的重点区域都在卫生间，对于卫生间改造，我们基本会采用防滑地胶的形式，特别是在一些老旧小区中，卫生间空间有限，大型助浴器械无法进入，这就需要我们在地面铺设防滑地胶，并且在卫生间进门处、淋浴处、抽水马桶等重点区域安装扶手，让老人有能够借力的地方，保证其淋浴与如厕时的安全。同时，考虑到老年人的身体情况与接受度，我们也会给一些家庭安装恒温龙头、升降式淋浴花洒等，充分满足老人的个性化需求。”

张卫东表示，其实现在许多小区推行的无障碍改造与家庭内适老化改造存在一定的联系，比如轮椅人员可以通过低踏步的无障碍坡板顺利上车，各种人性化设计让视障者与听障者也能便利使用公共服务场所里的智能设备，康复人员家中设置乳胶康复垫，无障碍公共卫生间里的紧急呼叫按钮……这些措施都在为增添老年居民幸福感助力。

杭州新增电梯1005台

多方位攻克加梯难点

既有住宅加装电梯作为顺应人民群众对美好生活向往的民生工程，已经连续三年列入市政府民生实事。

对许多老人来说，“望楼却步”是一个很大的生活难题，多层住宅楼里简单的一级级台阶，“上不来也下不去”，而加装电梯的出现，让老人们看到了希望。

加装电梯与老旧小区改造结合的项目有很多，全市结合旧改已累计实施电梯加装424台。截至11月底，杭州本年度新增电梯完工1005处，历年累计完工量1800余处，位居全省第一、全国前列，惠及近2.2万户住户。

但事实上，老旧小区加装电梯并不容易，民意统一难、资金筹措难、后续维保难等，都是加装电梯工作中频繁出现的难点。针对这些矛盾和问题，为更加规范、高效推进加装电梯工作，目前，《杭州市既有住宅加装电梯管理办法》已完成公开征求社会意见工作，正在结合各方意见调整完善中。

针对民意统一难，《办法（草案）》秉承民主协商、基层自治的工作机制，通过单元楼道相关业主的充分参与，共同商量确定项目组织实施有关问题。针对资金筹措难，鼓励“业主自筹、政府补助、社会支持”多管齐下，明确打通申请提取住房公积金和住房补贴的资金渠道；针对后续维保难，《办法（草案）》明确了物业及管理人等在履行电梯安全使用管理方面的法定义务；鼓励申请人通过投保电梯综合服务保险；业主还可按有关规定申请使用物业专项维修资金。

◆记者札记

小改装 大治理 居民幸福感大提升

不论是家庭适老化改造，还是老旧小区加装电梯，都让杭城老旧小区的老房子旧貌换新颜，给人带来焕然一新之感。

在家庭适老化改造中，面对老旧小区房屋年代久远、配套功能缺失的情况，各级政府与街道社区将老年人的真实需求放在第一位，推行“一户一策”的个性化定制，因地制宜地改造，在为老人居家安全保驾护航的同时，尽量不影响老人的正常生活。而加装电梯，帮助行动困难的老人实现了上下楼自由，在整洁敞亮的电梯里，居民们脸上幸福的笑容，常常让人感受到生活在杭州这座城市的温暖和美好。

从2017年试点的两台电梯，到2018年六大城区的256台，到2019年推广全市后的553台，再到今年11月底的1005台，“小电梯、大治理”，成倍增长的数字背后，是居民生活的改善与幸福感的提高。在推进加梯过程中，有一个好的“牵头人”和一份融洽的邻里关系显得至关重要。每一台加装电梯的成功建成，都离不开居民之间有效的沟通与协商，换位思考、相互体谅，通盘考虑长远的整体利益和后续的电梯维护，共同做出最有利于广大业主的决定。

如今，“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的加装电梯“杭州模式”已基本形成，为全省，乃至全国范围内的加梯项目后续维保提供了新模式、新路径，贡献了新的基层实践智慧。将来，《杭州市既有住宅加装电梯管理办法》的出台，也将为加装电梯工作带来进一步的指导和保障。