浙江日报

基层是社会的细胞，是社会的基础。推进社会治理体系和治理能力现代化，重点在基层，难点也在基层。

位于杭州市余杭区东北部的塘栖镇，是全国文明镇，也是知名的江南古镇。近年来，该镇结合自身实际，以村规民约和居民公约“两约”建设为抓手，不断创新社会治理机制，全力创建“省级社区治理和服务创新实验区”。

塘栖镇有关负责人介绍，目前，“两约”建设已在该镇村社实现全覆盖。在近两年的探索实践中，全镇民风进一步改善，家庭邻里关系更加和睦，百姓文化生活更加蓬勃。特别是在今年初新冠肺炎疫情严格防控期间，该镇通过“以约定序”探索了一条“精准联控”的新路子。

据不完全统计，近两年来，该镇治安案件、信访案件分别下降了15.02%、29.45%，邻里纠纷、家庭纠纷分别下降了21.6%、26.78%；参与各类活动的党员群众达1.9万余人次，同比增长近30%。

强化顶层设计

不做“盆景”要造“风景”

党团员，带好头；村代表，要看齐；夫与妻，携手行；爱家庭，重情谊；对子孙，教育兴；敬老人，尊伦理；邻里情，很要紧；互相扶，人心齐……

在塘栖镇河西埭村，有一个村规民约主题公园。走在公园里，随处可见以“三字经”形式呈现的该村村规民约。村规民约已融入村民的日常生活。

2019年初，为推进创建“省级社区治理和服务创新实验区”，塘栖镇确定了河西埭村、华城社区两个具有较好基础的村社作为试点，打造样板。

河西埭村提出“五和十美”建设理念，建立健全评判章程和村规民约积分管理办法，通过组建研学服务团、道德宣讲团、执约评判团开展执约活动，通过建立执约档案、农民道德银行和执约公示栏等落实奖惩措施，构建起较为完善的整套闭环机制。

华城社区立足城市社区特点，积极探索社区公约+网格公约+楼道公约“三约同推”、“城议会”议事平台+社会组织服务平台“二平台同建”和监督评判机制“一机制促施”的“321”工作机制，推动以社区公约建设为主轴的社区自治体系的逐步形成。

在两个村社试点先行的同时，塘栖镇不断强化“两约”建设顶层设计。该镇始终坚持党组织总揽全局、协调各方这一核心作用，在2019年初专门成立由镇党委书记任组长、相关分管负责人任副组长、各村社党组织书记为成员的创建“省级社区治理和服务创新实验区”工作领导小组，加强对创建工作的组织领导和统筹协调；并与杭师大建立战略合作关系，聘请专家团队智库予以全程辅导。

在此基础上，塘栖镇制定出台《塘栖镇关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，明确“两约”建设思路、方向、步骤和举措，实行一体化顶层设计和部署。该镇有关负责人介绍，根据当时规划，该镇决定用两年时间，进一步推进“两约”建设，全力构建“塘栖模式”社会治理新格局，最终为实现乡村振兴奠定坚实的人文基础。

有了顶层设计以及两个村社的试点探索经验后，塘栖镇在今年初制定出台《关于加快推进省级社区治理和服务创新试验区创建工作方案》，进一步明确“两约”建设目标、工作任务、推进计划和考核标准。各村社结合自身实际，分层次、分批次逐步推进，目前已实现全镇的全面推进、全面落实。

推动成效落地

不仅“开花”更结“硕果”

漫步塘栖古镇的水北老街，欣赏着江南美景、品尝着江南美食时，很多人会留意到商户与商户之间的墙上，有一块长方形的木板，上面书写着商户公约，规范着商户的经商行为。

不仅是商户公约，在水北老街上的绿化带、白墙、文化长廊上，还可以看到居民公约和景区公约。水北社区新时代文明实践站结合景区的特色，分人群制定出台“居民公约+商户公约+景区公约”，纳入整个水北社区公约体系，进一步提高公约实用性。

水北社区有关负责人介绍，为确保社区公约落地实行见成效，该社区制定《水北社区公约评分细则》，设置红黑榜来监督公约的落实、反映公约的效果。评分采取“月评季展”制度，敦促大家遵守公约。

当“两约”建设实现“遍地开花”后，更要确保成效落地结出“累累硕果”。在镇级层面成立创建工作领导小组的基础上，塘栖镇同步要求各村社成立以党组织书记为组长的工作领导小组，全面负责“两约”的组织实施工作，切实把“两约”工作作为“一把手”工程，纳入重要议事日程，做到经常研究、主动过问。

此外，为保障“两约”规范化、制度化、体系化建设，塘栖镇专门研究制定了《塘栖镇村规民约（居民公约）制定实施规范》，对“两约”的制定修订程序、执行实施内容、监督评审机制、组织架构保障等进行详细规定，进一步确立起立约修约、宣传引导、执约评审、监督奖惩四大机制，形成各村社落实“两约”工作的制度闭环，推动依约治村社的“四梁八柱”，从而确保“两约”制定规范、宣传到位、评审合理、奖惩有度。

在此基础上，各村社因地制宜，积极探索出台适合本村社特点的工作方法，制度化推进“两约”建设，确保成效落地。比如，三星村出台了以统筹发挥8个群团组织力量为主线的“八五二一”工作法，建立了村规督导队和“三心银行”；宏磻村通过“村民小组、党小组、党支部”分级讨论、逐级定论，根据自下而上的三级议事协商，总结出一套“八小八联”工作法；丁河村严守“深入水底、潜心工作，为民捕鱼、回报人民”的鱼鹰精神，摸索出“潜下去、摸上来、抓落实”的鱼鹰工作法等。

据介绍，各村社还结合美丽乡村、美丽社区、美丽庭院、美丽田园、美丽人物等建设工作普遍开展“美丽X+立家规传家训树家风”活动促德治，通过制度化手段推进“两约”建设，形成社会联治、工作联动的良好局面。

坚持多元共治

既要“群策”又要“群力”

在宏磻村的一栋三层小楼里，集聚着10余个社会组织，有“好邻居”协商议事中心、“青鸟”电商孵化器、“和合”乡村文化顾问室、“连心”和事佬协会等。这里，就是“七彩宏磻”社会组织工作驿站。

“七彩寓意着宏磻村社会组织的多元性和多样性，温暖照耀所有村民。”宏磻村有关负责人介绍，该工作驿站携手众多热心于基础服务公益事业的人士，运用七彩服务理念，为村民提供各式各样的服务。

在塘栖镇“两约”建设中，包括社会组织在内的社会力量是助推“两约”建设的重要力量。在该镇党委主要负责人看来，社会治理创新从来不是一个单一活动，而是一个系统工程，需要社会各方的支撑与协同形成工作合力，才能起到事半功倍的效果。

因此，该镇按照“多元共治、良性互动”的原则，广泛动员以群团组织、社会组织和志愿者队伍三者为代表的各方力量协同发力，全面助推“两约”落实落地，提升群众对“两约”的知晓率、参与率和执行率。

截至目前,塘栖镇群团组织已发展至196个、社会组织发展至400个、志愿者队伍发展至114支2.1万余人，充分利用党群服务中心、居家养老服务中心、文化讲堂、善治学堂、社会组织服务平台、栖愿汇、公益嘉年华等阵地，围绕“两约”建设的宣导执行，先后组织开展各种形式的活动3000余场次，惠及村（居）民8万余人次，公益志愿和善治文化蔚然成风。

三星村的“三星讲堂”和红色影院，塘栖村的“好姐妹互助工作站”和“老法官调解室”，宏磻村的研习堂、初心馆、美丽工坊和七彩社会组织服务驿站，丁河村的“三治广场”和鱼鹰工作室，柴家坞村的“大篷车”服务队，水北社区的“红蚂蚁”驿站等社会协同阵地和组织，形成了机制化、常态化工作模式，在宣扬自治、法治、德治理念，传播公益志愿、移风易俗价值观，凝聚民心、和睦邻里，化解纠纷、调处矛盾，提升素养、促进善治等方面发挥着重要作用。

志行万里，中道不辍。“真正要想让‘两约’从‘写在纸上、挂在墙上’变成‘落在地上’，还有很多工作要做。”塘栖镇党委主要负责人表示，“两约”建设是一项“民心”治理工程，接下来该镇将继续把“两约”建设作为深化“三个全域”建设的有力抓手，深耕细作、砥砺前行，努力在宣传引导上和执行落实上下功夫，使践行“两约”成为一种新风尚、一种新文化。