浙江日报

营商环境是地区综合实力和竞争力的直观体现。打造法治化、国际化、便利化的营商环境，做好企业服务是市场监管部门服务高质量发展大局的重要内容和必然举措。

让所有市场主体“想进来、愿留下、快成长”。近年来，杭州市市场监管局钱塘新区分局积极转变执法理念，做深做实为企服务，对辖区范围内“四新经济”为核心的所有市场主体实行包容审慎监管，更大程度激发市场主体活力和创造力，不断助推新区经济平稳、健康、快速发展。

“铁拳+柔性”

激活“四新经济”发展

在杭州钱塘新区，某文化创意公司通过一口价、直播和拍卖三大核心服务，突破了传统的文玩交易形式，成为新区内典型的“四新企业”。自去年3月上线运营以来，销售额突破20亿元人民币，入驻商家超过20万，长期活跃用户达5万户。然而在企业发展壮大的过程中，由于其自有知识产权保护意识不强，商标注册、保护不到位，对《电子商务法》《消费者权益保护法》等法律法规了解不深，接受到消费投诉举报增长也较快，处理上存在较大困难。

了解上述情况后，钱塘新区市场监管分局由局长牵头，组织法制和行政审批科、知识产权科、消费者权益保护科、稽查大队等负责人为专班成员，将该企业纳入“观察期”监管名录，在“观察期”内施行轻微违法行为承诺告知免罚、一般违法行为首违从轻的意见。

此外，针对企业特点量身定做“服务包”，定制了“法律直通”、对平台定期不定期进行投诉举报处理培训，并协助平台处理一些复杂、困难的投诉举报。通过日常监管行政建议、违法事项行政提示、轻微违法行政告诫等多种指导方式，帮助企业落实了平台主体责任，初步完成了规范合法的经营范式构建。

面对辖区内数家大规模、集群化电商园区的特点，钱塘新区市场监管分局坚持适用“包容审慎”监管原则，坚持容错“观察期”监管方式，践行“首违从轻”和“轻微免罚”两个原则，推行规范涉企检查、强化行政指导、做好从业教育3个措施，建立起“一二三”工作法，既守牢安全底线，又为“四新经济”创造健康、平稳的发展生态。

“所谓‘观察期’监管是指我们对新业态、新技术、新模式、新产业为代表的企业设置一定的‘容错’期限，灵活地开展监管。一般来说，这个期限不会超过两年。”钱塘新区市场监管分局法制和行政审批科科长钱燕锋介绍道。

为此，钱塘新区市场监管分局建立了“观察期”监管名录库，对入库企业实行动态管理。对纳入“观察期”的市场主体，钱塘新区市场监管分局以行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式为主，积极引导和督促企业诚信守法经营。对市场主体在“观察期”内发生的违法行为，只要不触及安全底线，可以对其从轻或免予处罚。除因出现触及安全底线的重大违法问题，一般违法行为可从轻处罚，轻微违法行为可免予处罚。

截至目前，已发布观察期监管企业名单52家；针对“四新经济”企业开展行政指导20余家次；适用从轻、免予处罚案件43件，同时出台相关指导意见和工作方案7部。

“指导+服务”

助力小微企业壮大

聚光灯、补光灯、智能手机和支架……网络直播间镜头后的工作场景逐一搭建起来。今年“双十一”购物节前夕，由钱塘新区市场监管分局主办的钱塘新区第一期“互联网营销师（直播销售员）”技能培训班在钱塘新区海聚中心NICE共创空间举行。50余名学员经过两天时间，系统学习直播销售的基础理论知识，进行直播实战演练和考试，合格者获得了《互联网营销师（直播销售员）培训合格证书》。

7月6日，人社部、市场监督总局、国家统计局等部门联合发布了互联网营销师等9个新职业信息，其中，在“互联网营销师”职业下增设“直播销售员”工种。这意味着“带货主播”可以通过持证上岗，从“小众”走向“大众”。

“随着视频平台与电商平台逐渐发展壮大，新区许多平台开启了直播带货业务。”钱塘新区市场监管分局相关负责人介绍道，此次开展的首次网络直播销售技能培训获得了广泛好评，第二期培训已经开始接受报名，同时，区内小微企业急需的食品从业等培训也将尽快实施。“自今年开始，我们计划每年的相关培训不少于2000人次，其中法定代表人及高管培训人次占比不低于35%。”

为助力企业依法规范经营、健康发展壮大，近年来，钱塘新区市场监管分局不断完善市场主体的从业教育机制。运用执法检查、会议培训、新媒体宣传等渠道开展市场主体法定代表人、高管、员工的从业教育，增强其主体责任意识、权利意识、发展意识，提升市场主体依法经营、守法经营水平。

在依法行政中加大行政指导服务力度，钱塘新区市场监管分局还按照业务分类，跨科室设置了公职律师、注册登记、知识产权、消费维权等9支志愿服务“施工队”，把行政指导融入到工作的方方面面，积极帮助企业防范违法违规行为，不断提升法律意识和主体责任意识。

此外，钱塘新区市场监管分局严格规范涉企检查，从顶层设计开始，除“双随机一公开”检查外，所有涉企检查必须事先备案审批，未经备案审批不得开展检查。通过制定年度检查计划，遵守检查程序，办理备案手续，严控检查频次，严禁对同一企业同一事项进行重复检查、多头检查，严守廉洁纪律，严禁以查谋私，举一反三督促整改。

坚持鼓励创业创新的柔性监管，有效激发了市场主体活力。据统计，2019年至今，杭州钱塘新区实现新增市场主体约2.6万户，新区成立以来新增市场主体占全部市场主体超过三分之一。