浙江日报

钱塘江南岸，“奔竞不息、勇立潮头”的萧山精神，造就了萧然大地的幸福安康；湘湖湖畔，古老而又年轻的萧山成为经济发达、环境优美、社会和谐的“天堂门户，投资宝地”。

穿越八千年古越沧桑，如今的萧山，法治已然成为执政者的思维方式，也如春风化雨一般，细细浸润着普通百姓的生活，让这片神奇的土地焕发出蓬勃生机。

坚持“大区担当”，萧山以阳光政府、诚信政府、责任政府为目标，严格依法行政，聚焦问题，紧盯目标，全力推进法治政府建设。以人民群众需求为导向，培育了一批富有萧山特色的法治项目、法治品牌。将多元社会力量凝集，提升法治建设效果，达到“法治建设我知晓、我参与、我满意”的优良社会效果。

潮平两岸阔，风正一帆悬。萧山区正紧盯目标、齐心协力，真抓实干、克难攻坚，全力推动法治萧山建设再上新台阶，为萧山打造“重要窗口”示范样板提供法治保障、贡献法治力量。

法治政府砥砺奋进

10月20日下午，在滨江区人民法院一审公开开庭审理的彭某诉萧山区人民政府、萧山区市场监督管理局对3家小餐饮店的准予变更登记行为及行政复议案件中，萧山区区长主动出庭应诉，对全区行政机关负责人依法履行出庭应诉职责，起到了良好的示范作用，并向社会大众展现了萧山区政府敢于担当作为、勇于接受监督、尊重支持司法的良好形象。

依法行政的能力和水平，直接关系着法治政府建设的效果。为促进行政行为规范化，推动行政争议实质化解，今年以来，萧山区聚焦重大项目快速推进中暴露出来的依法行政问题，创新建立“十项制度”，推动破解行政争议“两高一低”难题。

专题推动制、包案化解制、联动作战制、案件分析制、延伸服务制、走访督查制、红黄黑榜制、结对服务制、批示督办制、约谈问责制……“十项制度”推广以来，全区的“两高一低”问题整治成效逐步呈现。仅6个月时间，已累计化解行政争议案件147件，复议纠错率下降了7.06个百分点，诉讼败诉率下降了9.7个百分点，负责人出庭率提高了2.18个百分点，有效破解了行政争议难题。“十项制度”工作经验，在今年8月27日的全市法治工作会议上作了交流发言，并作为创新经验分别在第35期《法治浙江》简报和第17期《法治杭州简报》上刊登，领导作了批示。

此外，萧山区积极探索人大法定监督新途径，推进政府部门向人大常委会述法常态化。每届区人大常委会均制定述法工作总方案，同时制定年度实施计划，坚持以问题为导向，将查找短板、整改落实贯穿述法工作各环节。围绕“依法决策、依法行政、学法尊法守法、普法及其他法治建设”等内容，由区政府工作部门主要负责人在区人大常委会会议上进行口头述法，并接受满意度测评。

据了解，该项工作开展6年以来，全区共有31家（次）区政府部门向区人大常委会述法，有效落实了行政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求。该项工作获评“浙江人大工作与时俱进奖”提名奖。

民有所呼，我有所应。坚持以群众需求为导向，是法治萧山建设的核心要义。以着力解决一批群众普遍关心和反映强烈的法治政府建设问题为目标，今年7月开始，萧山区派出5个督察组，分赴52个政府部门、镇街、平台进行实地法治督察。每到一处，督察组听取各单位负责人法治政府建设情况汇报，当面交办区委区政府最新法治政府建设工作任务，与法治工作人员、一线执法人员、法律顾问、公职律师个别谈话，实地查看行政执法场所设施，查阅印证工作资料和案卷材料，全面查找制约萧山法治政府建设的痛点、难点、堵点。

通过全面督察有效发现问题、传导压力、压实责任，补齐法治政府建设短板。据统计，本次督察共向52个单位反馈问题326个，发出督察建议292条，各被督察单位均在限期内整改落实到位。

普法品牌群星闪耀

秋日的傍晚，萧山区闻堰街道的法治文化园里，稚气未脱的孩子指着雕塑上的一行文字，认真朗读着：奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。小小的心田里，一颗法治的种子，悄然种下……这个位于湘湖国家旅游度假区内的法治文化园，以宪法为主题、融合湘湖历史文化与保护元素的广场，建成两年多来接待了数千名参观者。

在“七五”普法期间，萧山区创新载体，因地制宜推进“一镇（街道）一品”法治文化实体项目建设。目前，全区22个镇街均完成了法治文化阵地建设，覆盖面积近8万平方米。该项目荣获“浙江省十大普法影响力事件”提名奖和杭州市“七五”普法重点项目一类项目。

河上店法治文化动漫园着力于“禅意传统法治文化与跳跃色彩相碰撞”；蜀山法治文化园以江南水乡风格的庭院景墙为开篇，引导人们走入法治文化的大门；南阳法治文化园将公园的主要道路规划为篆体字“法”的形状，将法治精神拓印在大地上……这些特色鲜明的实体阵地串珠成链，成为了钱塘江南岸一道旖旎的风景。

美丽乡村，法治护佑。近日，萧山区还计划在今明年开展美丽乡村与法治乡村融合建设，全区建成100个以上各具特色的法治文化景观村。

此外，全省首个农村法制教育基地——萧山凤凰法制教育基地、全省首个烟草行业法制教育基地——“烟之非福”法制宣传教育基地，以及“全国青少年普法教育样板工程”——萧山区青少年法制与廉洁教育馆……这些特色鲜明的品牌共同构成了萧山区“七五”普法的美好图景。

青少年是普法的重点对象。2017年至今，一项跨度长达3年的大型普法活动——“十万学子普法校园行”在萧山轰轰烈烈开展起来。

该活动以《青少年法治教育大纲》为基础，以青少年学生需求为导向，精心设计了“千次法治主题班会”“百名师资法治培训”“十万普法小使者进家庭”等十大法治实践活动，内容涉及青少年学习生活的方方面面。

为了让法治文化更加贴近群众生活，萧山还成立了公益性普法艺术团——金莲花法治文化艺术团，由中国曲协副主席、知名曲艺家翁仁康担任团长，通过组织法治文艺专场演出到基层，用身边典型案例、群众喜闻乐见的文艺表演形式普及法律知识，传播法治文化。

紧抓“关键少数”，是萧山普法工作的另一法宝。为推进领导干部带头学法、模范守法，萧山区创新开展非人大任命领导干部任前法律知识考试，从2015年起凡新提拔任用的区管副职领导干部（含非领导职务），在任职前均应当参加任前法律知识考试。目前，已组织考试29场次，累计306人通过了考试，实现了区管领导干部任前法律知识考试常态化，提高领导干部“法无授权不可为，法定职责必须为”的控权思想，夯实干部队伍促进社会和谐稳定的能力和水平。

诉源治理多方参与

走进萧山区河上镇众联村，村庄干净整洁、邻里和善、民风正气……“五和众联”乡村治理模式的美好图景跃然眼前。

早在2017年，众联村出台《“五和众联”村民通则》，围绕“和善村民、和美家庭、和睦邻里、和煦村庄、和谐社会”等内容，以积分评议模式推动村民自主参与村内事务。这部通则被社会学专家和学者们称为中国首部乡村“皮毛法”。

实施两年多来，“五和众联”通则成效显著。众联村形成了党建引领，“自治、法治、德治”相互融合，社会力量共同参与的“五和众联”乡村治理新模式。一个欠发达的小山村蝶变成一个萧山的美丽乡村。更加重要的是，它改变了人心。群众的主体意识被唤醒，群众的主体作用被激发。治理逻辑从自上而下的单轨制转变成为上下互动的双轨制。

去年以来，萧山区大力推广“五和众联”乡村治理模式，成功培育闻堰街道老虎洞村“五福临门”、进化镇裘家坞村“孝义家园”、欢潭村“五义欢潭”、戴村镇大石盖村“映山红计划”、益农镇群围村“智慧群围”和宁围“宁聚蓝”智慧治理、义桥“微信治村”等多个乡村治理品牌项目。

为了激发基层参与活力，萧山区在全区546个村社中开展以村社“两委”班子成员、治保主任、人民调解员、网格员等为重点对象的“法律明白人”“法治带头人”“遵纪守法示范户”评选和培育工作，发挥身边人带动身边人、身边人影响身边人的作用。

邻里纠纷、家庭矛盾、老人赡养、财产分割……这些问题在基层调解工作中很常见，单纯用法律来解决并不可行，有时甚至会激化矛盾。

以巾帼力量，化解矛盾纠纷。2018年以来，萧山区妇联运用新时代“枫桥经验”，在全市首创了“家事半月谈”纠纷排查化解工作机制，被列入全省新时代“枫桥经验”实践100例。由各镇街妇联主席每半月组织召开一次议事会，召集各村社妇联主席、委员代表以及婚调员、网格员，围绕婚姻家庭、矛盾纠纷调处、妇女权益保护等内容，交流大家了解到的信息，共商解决办法。以女性柔性办法，把调解做到当事人心坎上，促进家庭纠纷更好地化解。

以“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、问题不过夜”为目标，将大量矛盾纠纷化解在诉前，萧山区全力打造“一轴多翼”调解体系。全区共建有各类人民调解委员会559个，医疗纠纷、交通事故、婚姻家庭、物业纠纷、保险行业、物流行业、工商联（总商会）、消费纠纷、民宿行业、援前调解等10个行业性专业性调委会。

今年9月，萧山区社会矛盾纠纷调处化解中心正式对外运行，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”。通过和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等途径，发挥专兼职调解队伍、人民调解专家库、“法律明白人”等多种力量，为纠纷当事人提供多样、便捷、高效的纠纷化解服务，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。