每次民主议事日活动，都有详细的记录，而且参加会议的党员和村民代表等都要签名。

村里大事小事，都要经过党员和村民代表举手表决。

马路村清塘湾农居点全景图。

    一个曾经的“负资产村”，为何一跃成为淳安“第一村”？

    一项民主议事制度，为何能雷打不动坚持十年之久？

    这个民主议事制度，为村民带来了什么实实在在的好处？

    记者日前走进淳安县青溪新城马路村实地探访

    与村干部村民面对面，寻找马路村“蝶变”背后的故事——解码马路村

    【背景】

    淳安县青溪新城马路村，位于县城千岛湖镇城区东南部，距县城5公里，2007年由三个行政村合并而成，现有人口260户760人，全村有党员71人，村民代表46人，村两委干部7人。

    自2002年以来，马路村共被征用土地7000余亩，现村民经济收入主要来自房屋出租、农家乐经营以及外出经商务工。2013年，村集体经济总收入325万元，村经济人均可支配收入3898元，农民人均收入13889元，村集体资产4.6亿元，成为经济欠发达县发展村集体经济的典范。

    现象

    马路村的共同富裕是这样的

    每个月的月初，村民方伟成都要到村委大楼的一楼，去领取全家当月的大米和食用油，这是马路村村民特有的一项福利，从2007年开始，一直延续到现在。

    “吃饭不要钱。”这要是放在十多年前，马路村的村民是想都不敢想的事。

    马路村曾经只是一个小渔村，山多地少，人均只有两分耕地，村民经济收入十分有限。虽然名为马路村，但现实却是村里连一条马路也没有，与县城相距不到十里地，进出只有崎岖狭隘的山路可走，交通极为不便。

    十年前离开马路村，今年重新又回到村里的胡明军，至今还清楚地记得，小时候一到放暑假，他母亲就要为他们三兄妹新学期的学费而发愁。村民朱有法那时候在外打工，全家辛辛苦苦干了一年，最多也就存下六七千块钱，还是硬生生省下来的。

    不过，这“捉襟见肘”的一切早已成为记忆中的历史。

    如今，马路村的村民每月可以领到免费的大米和食用油，每年还有人均两桶煤气，就连合作医疗保险、有线电视视听费等，也全都是由村集体经济统一支付的。此外，70周岁以上的老人，每人每年可以享受到一定的资金和物质待遇；村里的孩子考上大学，有专门的奖励；村民还能三年外出旅游一次。

    除此之外，马路村村内“大街小巷”全部都实现了硬化、绿化、亮化和美化，村民居住舒适度和城里人相比，有过之而无不及。

    “以前马路村的小伙子，讨媳妇是件大难事，现在，上门说亲的人把门槛都要踏烂了。”说这话时，方伟成一脸的骄傲。

    探秘

    共同富裕的途径是发展村集体经济

    青溪新城珍珠半岛区块，靠近马路村一侧，一排黄颜色外墙的高楼格外醒目，这就是11月初将要开张的，由马路村投资兴建的建材市场。

    “我认为大家致富、共同富裕，必须要发展集体经济。”事实上，这二十多年来，马路村就在梅竹根这个当家人的带领下，一直坚定地发展壮大村集体经济，从而让村民走上生活富裕路。

    “村里最早是办了家砖瓦厂，盈利后的第一件事，就是帮着把村民的农业税代缴了，所以，我们马路村是提前了近10年‘免交’农业税。”村委主任何绍庭说，正是从那时起，村民们对村集体经济强了之后的好处有了初步的认识，也对村两委班子的发展思路有了认同感。

    2005年，马路村利用城市的扩展，经济开发区征用土地的契机，筹集4000余万元建设了清塘湾农居点，搞起了物业经济；2007年，马路村又将积累的600万元集体资金投入商铺、写字楼，以实现村集体资产进一步保值增值。从几百万到几千万，再到村集体资产过亿……马路村村民在集体经济不断壮大的过程中，一次次得到了更多的福利。

    2011年，马路村利用留用地政策，以经济合作社的名义开始兴建建材市场，并创造性地对经济合作社进行股份制改革，村民不仅可以参与入股，而且所有村民都能免费得到一定份额的人口股，今后享受股份分红。

    “现在光是市场出租这一块，年租金就有730万，如果按人头算，每个人每年就可以分到几千块钱。”在村党总支书记梅竹根看来，这个投资2.2亿元、占地60亩、建筑面积达9万多平方米的建材市场，将把村集体经济发展与村民生活富裕更加紧密地联系在一起。

    随着集体经济实力的增强，马路村的综合实力也得到了进一步的提升，为村民从事第三产业发展，创造了更多的机会。

    纵深

    共同富裕的保障是民主议事制度

    短短十多年时间，马路村这个欠发达县的普通小渔村，何以从一个“负资产村”变成了村集体资产达4.6亿元“实力村”？

    “除了村两委齐心合力要为老百姓做事之外，这些年我们一直在坚持的民主议事日制度，是马路村发展集体经济富裕百姓生活的重要保证。”梅竹根如此解释说。

    每个月的24日，是马路村雷打不动的民主议事日，至今已坚持了整整十年。每到这一天，全村7名村两委干部、71名党员、46名村民代表，都要集中在村委会的会议室，参加议事、学习和交流，村里大大小小的安排、布置、决策，全都要在这个民主议事会上通过。

    “今天村里的工作就向大家汇报到这里，大家有什么问题可以提出来。”“我想问一下梅书记，建材市场到底什么时候竣工，请村里给个确切的说法。”“经过村里最近多方协调沟通，到11月初可以开张，这个大家可以放心了。”“那村民的股金确定是哪天一定要交齐，然后定下来就不能改了，是不是这样？”“是这样的，就定在这个月的30日，过了这个日期就不算了。”9月24日，马路村民主议事会上，村民代表向村两委抛出了一个个问题。

    “民主议事会上通过，大家做事就会规范起来，我们去跟村民做解释工作，也省力多了。”坪家坞自然村的村民小组长朱有法自2005年以来，几乎从来没有缺席过每月一次的民主议事会。和他一样，所有参会的村民，根本不需要发通知，也从不会迟到，百来号人的会议室，总是坐得满满的，到会率始终保持在95%以上。

    为了确保决策与工作安排最大限度兼顾全体村民的利益，会前村两委班子都要进行细致的酝酿和探讨，然后才拿到会上讨论并签字通过，以争取每项决策都能得到最广大村民的支持。

    也不是每项决策都会顺利通过的。2005年，当时村里只有800万元集体资金，村两委却打算耗资4800万元建农居点发展物业经济。村两委在民主议事会上向党员和村民代表提出时，大家感觉经济风险过大，没通过。一个月后，村两委再次在民主议事会上把这件事提了出来，还给村民详细地算了一笔收益账，农居点建好之后出租，三年可以赚到两三千万元。随后，梅竹根还当场宣布了一件事，他自己个人先出资400万元，村委主任出资60万元，把钱借给村里，要是这个项目做亏了，首先就亏他们的钱。村里两位主要负责人满满的信心，终于说服了与会的党员和村民代表。正是这个具有超前意识的决定，让马路村的村集体经济挖到了真正意义上的“第一桶金”。

    “只有大石头没有小石头，大石头就摆不牢。”何绍庭形象地将村两委比作是大石头，把村民个体比作小石头，通过民主议事会，把小石头聚在一起，基础就牢固了，发展的前提也就有了。“像这次合作社股份制改革，没有这个民主议事制度，根本就推不出来。”

    专家说法

    健全基层民主议事机制既是发展基层民主的重要内容，也是推进基层社会治理的重要手段。

    淳安县青溪新城马路村的“民主议事会”,具有“坚持时间长，党员群众参与度高，实践成效显著”等特点，成为我市推进基层社会治理创新的成功样本。其做法的治理性意义主要表现在以下四个方面：

    一是充分调动了广大党员、群众参与村集体公共事务的积极性和主动性，凸显了普通党员与广大群众在基层治理过程中的主体地位。

    二是真正践行了党的群众路线，民主议事会成为村“两委”干部深入了解民情、集中民智的有效形式。

    三是切实坚持了源头治理的原则，广大党员和群众在参与民主议事的过程中，对重大事项的决策逐渐形成共识，有效预防和减少了基层矛盾的发生。

    四是进一步改善了基层党组织和党员干部在群众中形象，提高了基层党群干群之间的信任关系，巩固了党的执政基础。

    当然，为进一步提升“民主议事会”的治理功能,在今后的实践中还需在“谁来议”、“议什么”、“如何议”等方面进一步深化完善。

    (市委党校文化学与社会学教研部主任 柯红波)

    尾声

    民主议事制度的正效应还有不少

    “人要心齐才能做大事情。”这也是马路村当初设立民主议事制度最朴素的想法，也是梅竹根在开会时经常对村民念叨的一句话。

    “像这次县里搞‘无违建县’创建，我们自然村要拆1千多平方米，几天就拆好了。要是放在以前，根本拆不下去。”方伟成说，原先他们自然村纠纷还是不少的，自从并到了马路村之后，村风明显改善了。“因为有这个民主议事会，村两委干部做事公平、公正、公开，得到村民的信任，有什么纠纷，村干部出来当‘老娘舅’，事情也好解决了。”

    如今，马路村党员、村民代表个个成了村民们羡慕的对象，这也让党员和村民代表有了更多的荣誉感，说话的分量也大大增强了。

    “村民经常会主动上门来和你聊，问问村里有些什么情况，如果有意见和建议，也希望我们去帮他说说。”张贵生是村里的党员，对民主议事制度带来的好处有着亲身的感触。

    不过，对于更年轻一些的党员胡明军来说，每月一次的民主议事会，还是学习了解党的政策和与其他党员交流的最好机会，帮助自己提高了政治思想觉悟。“经常听其他人对我说，你们对各种政策怎么这么了解，信息那么灵？”

    而对朱有法来说，民主议事会除了这些之外，更重要的是为马路村赢得了一块“金字招牌”，就连银行对他们也刮目相看，“我们贷款都可以信誉担保，额度比公务员还多。”

    “无论是这个民主议事会，还是发展集体经济，关键是我们要实实在在在为村民想！当村干部的人要搞清楚一个问题——那就是我为谁当，谁选我当，这个必须要有答案。”梅竹根说。

    去年，在马路村两委换届选举中，梅竹根和何绍庭的得票率全部都是100%。