一、实施意见出台的背景

2018年6月，国务院提出，要健全以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。近年来，杭州市各地各部门依据《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《浙江省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》（浙政发〔2019〕16号）等文件精神，积极推进“双随机、一公开”监管，探索一定范围内的部门联合双随机监管，有效推动了监管方式转变，但仍面临着部门联合双随机监管制度机制不够完善，组织领导机构不够健全，全市域范围内的部门联合双随机监管常态化程度不够等问题。

二、实施意见出台的意义

除了贯彻落实上级文件要求以外，部门联合双随机监管的实施有以下几方面的意义：

（一）优化营商环境的需要。通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”；切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”，进一步减轻企业负担，提升部门协同监管效能，优化营商环境。

（二）“证照分离”改革后强化事中事后监管的需要。进一步深化“放管服”改革，对“证照分离”改革后直接取消、改为备案、实行告知承诺的涉企经营许可事项，在首次核查后，建立和完善以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，着力打造“互联网＋监管＋信用”的综合监管闭环。

（三）探索市场监管领域一件事集成改革的需要。强化“整体政府”治理理念，双随机监管是新型监管机制的基本手段，通过推动部门联合双随机监管常态化运行，形成市场监管领域“一件事”改革的经验做法，丰富“一件事”改革内涵。

三、制定过程

2020年3月，我局启动《实施意见》起草工作。起草过程中，经认真研究国务院、省政府有关政策规定，结合杭州实际，起草了《杭州市人民政府办公厅关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》（征求意见稿），并于4月16日向市发改委等35个部门和15个区、县（市）人民政府（管委会）征求了意见，于4月17日向社会公众征求了意见（意见采纳情况另行说明），在各方意见的基础上形成了《杭州市人民政府办公厅关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》（送审稿），并通过市司法局合法性审查，经市政府专题会议审议后，以市政府办公厅文件印发。

四、主要内容

（一）明确两阶段工作目标：到2020年底，实现所有行政执法部门在市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，部门联合“双随机、一公开”监管常态化。到2022年底，市场监管领域新型监管机制更加健全，以企业信用为重点的社会信用建设全面加强，实现阳光监管、综合监管、智慧监管。

（二）明确四项工作要求：一是坚持全面覆盖，推进阳光监管，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行；二是坚持部门协作，推进综合监管，实现“进一家门、查多项事”；三是坚持平台运用，推进智慧监管，依托浙江省行政执法监管平台（“浙政钉·掌上执法”系统）提升监管精准化、智能化水平；四是坚持分类实施，贯通信用监管，针对不同监管风险、信用水平的检查对象合理确定、动态调整随机抽查比例、频次。

（三）明确八项工作任务：一是建立完善部门联合抽查工作机制；二是统一运用省行政执法监管平台；三是依法编制部门联合抽查事项清单；四是分类分级建立健全“两库”；五是统筹制定年度抽查计划；六是规范组织实施抽查检查；七是强化抽查检查结果公示运用；八是做好重点监管和个案处置。

此外，《实施意见》还明确了完善协同推进机制、厘清免责问责范围、构建良好工作氛围三项保障措施。

五、补充说明事项

（一）解读形式

撰稿解读。  

（二）解读主体

1.解读单位：杭州市市场监督管理局  2.解读人：施悦来

3.解读人电话：0571-86974503