新修订的《治安管理处罚法》

1月1日实施

2021年3月1日正式施行的《中华人民共和国刑法修正案（十一）》，在第二百九十一条增加一项：从建筑物或者其他高空抛掷物品，情节严重的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。这也是“高空抛物”首次入刑。

浙江智仁律师事务所胡桢天律师分析，构成高空抛物罪，应当具备两个核心特征：

1.行为人实施了高空抛掷物品行为。因刮风、下雨等自然原因，不构成本罪。2.只有情节严重的高空抛物行为，才构成犯罪，情节一般、危害不大的，不宜以犯罪论处。此处的“情节严重”，主要指多次实施高空抛物行为、抛掷物品数量较大、在人员密集场所实施、造成一定损害后果等情形。

胡律师说，以前对不构成犯罪但具有一定危害性的高空抛物行为，缺乏有效的行政惩戒手段。《治安管理处罚法》的此次修订，填补了我国行政层面规制高空抛物行为的空白。

今年1月1日起施行的新修订《中华人民共和国治安管理处罚法》中第四十三条第（五）项明确规定：从建筑物或者其他高空抛掷物品，有危害他人人身安全、公私财产安全或者公共安全危险的。处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

“往楼下人来人往的街道丢东西，可能没有砸到人，但是有砸到人的危险或者可能性，就要受到处罚。”

记者了解到，为细化裁量标准，规范执法行为，2026年2月3日，浙江省公安厅结合《中华人民共和国治安管理处罚法》修订情况，对《浙江省公安机关行政处罚裁量基准目录》中“违反治安管理行为”相关内容进行修订，形成《浙江省公安机关治安管理行政处罚裁量基准》（征求意见稿），面向社会公开征求意见。

该征求意见稿明确高空抛物行为具有下列情形之一的，属于行政惩戒中的“情节严重”：

（一）多次实施高空抛物行为的；（二）经劝阻仍继续实施高空抛物行为的；（三）抛投易燃、易爆等危险化学品，或以高空抛物方式虐待动物的；（四）实施高空抛物时，地面人流较多的；（五）造成他人受伤、财物损失等危害后果的；（六）曾因高空抛物行为受过刑事处罚，或二年内曾因高空抛物受过治安管理处罚的；（七）其他情节严重的情形。

胡桢天律师说，无论是否造成人身伤害、财产损失，只要高空抛物行为存在危害他人人身安全、公私财产安全或公共安全的危险，均可以拨打110报警，清晰告知发生时间、地点、抛掷类型、数量、方向、目击者基本信息等，后续公安机关会根据调查情况确定责任主体。

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