从老龄化到深度老龄化

预计我国只用22年

人口负增长是一个动态的过程，其“拐点”是一个时间段而非具体时点。从表面上看，人口负增长是人口数量的变化，实际上却是人口和社会本身发生了深刻变化。

总人口的负增长往往伴随着人口老龄化，预计2035年前后我国将进入人口重度老龄化阶段，60岁以上人口占比超过30%。从老龄化速度看，从老龄化到深度老龄化，日本用了24年、德国用了40年、法国用了126年，而我国预计只用约22年。

目前，日本、意大利等21国已进入超级老龄化阶段，西班牙等36国进入深度老龄化阶段，大部分为西欧发达国家。日本是老龄化最严重的国家，老年人口占比高达28.4%。

长期看，人口规模缩减和年龄结构老化加速，对经济社会发展的负向影响将逐渐凸显。

在日本经济快速发展的1947-1990年，日本的出生率从34‰变为10‰；从1990年开始，日本劳动年龄人口达到顶峰，然后开始下降，人口红利结束，日本经济规模从接近美国，到开始停滞不前。

应对人口负增长，杭州怎么办？

为了抑制人口负增长，促进人口长期均衡发展，浙江在不久前出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见》，《实施意见》包括6个部分，22条细则，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑。比如婚假、产假、护理假、育儿假等假期不得纳入事假范畴，男方护理假可在女方产假期限内灵活休假。在子女3周岁内，鼓励用人单位允许适宜远程办公的职工居家办公。

再比如，适度提高三孩家庭住房公积金贷款额度；适当提高0—6周岁婴幼儿医疗费用报销比例；在女性劳动者产假期间给予用人单位50%的社会保险补贴；推广以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建和幼儿园办托班等5种模式为主，社区驿站、家庭托育点为补充的“5+X”办托模式等等。

杭州市也正式调整生育保险政策。今年7月开始执行“新政”，进一步扩大生育保险覆盖面，落实“三孩”生育保险待遇和生育津贴等。在公积金贷款方面，杭州规定三孩家庭公积金贷款额度可上浮20%；三孩家庭无房租赁住房提取住房公积金的，提取额度上浮50%。

此外，在降低婴幼儿养育成本方面，杭州还专门制定《杭州市“一老一小”整体解决方案》，提出到2025年基本建成“儿童友好型城市”，每个乡镇（街道）至少有一家普惠性托育机构；探索实施社区（村）家长互助、临时托管等公益服务；公益场所要建设母婴室、儿童休闲区，鼓励设置少儿图书馆等。

对于中国即将进入人口负增长阶段，不少学者也认为不必过于担忧。

浙大社调研究中心副主任刘志军表示，“人口不必然是负担，也不必然是资源，大可不必为生多生少而陷入社会焦虑”。他认为，不能简单盯着人口数量的增减和人口结构的变动，还得看人口质量、技术发展和制度调整等因素。

上海高毅资产管理合伙企业投资部研究专员袁越也有相同看法：“纵观各国的发展历史，狭义人口红利并非经济增长核心驱动力。为确保经济长期增长，最终必然要经历从要素投入规模扩张向要素配置优化与效率提升的转型。”

“人口是发展基础，创新才是强盛关键。”刘志军说，应积极进行智能化产业转型升级，推动多边人口流动与移民，修改完善教育及劳动就业制度，推进养老及医疗体系建设，让国家和社会能够顺利地适应人口再生产模式转变带来的劳动力供给、抚养比、养老保障等方面的新趋势，实现人口问题上的软着陆。

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