杭州每十人，就有一位新就业人员
记者 陈彬 摄
在杭州，130万名新就业群体是这座城市流动的毛细血管，带着饭食香气的外卖骑手，深夜等单的网约车司机，24小时轮播的带货主播，组成了城市里灵活流动的烟火气。
10月27日，第二十九期橙柿阳台协商会聚焦“灵活就业，如何安放未来的养老和医保”，邀请政府部门、专家学者、商业保险专家共同协商讨论新就业群体的社保相关机制。
聚焦新就业群体的社保，不仅要想“交不交得起”，更要想能不能适配他们灵活的生活节奏，收入波动时，缴费档位可调，人走到哪，社保能跟到哪。城市精细化管理的柔性和关爱体现在能够与时俱进地探索出一套和时代发展并行的新型保障体系，实现“老有所养，病有所医”。
嘉宾名单：
杭州市人力社保局养老保险处处长 张险峰
杭州市人力社保局工伤保险处处长 黄燕堂
杭州市委社工部新经济新社会组织党建处处长 吕媛
杭州市财政局行政政法处副处长 宣俊杰
杭州市财政局社会保障处四级调研员 楼蕾
杭州市医保局杭州市医疗保障事务受理中心副主任 严光府
杭州市政府研究室（杭州市政府参事室）社会研究处一级主任科员 高志华
中国人保财险杭州市分公司个人非车保险部经理 王国琛
如果在老家参加了城乡居民养老保险
到杭州参加职工养老保险可以衔接
杭州市人力社保局养老保险处处长张险峰：基本养老保险包括职工基本养老保险制度、城乡居民基本养老保险制度。城乡居民基本养老保险按年缴纳，缴费金额相对较低，职工基本养老保险按月缴纳，整年下来缴费金额会高；城乡居民养老保险在户籍地参保，职工基本养老保险是在就业地按照相应规定参保，同时也可以以灵活就业人员身份参保。如果前后参加了两种保险方式，是可以衔接的。职工基本养老保险的待遇较高，所以我们推荐选择职工基本养老保险。
医疗保险不允许重复参保
杭州市医保局杭州市医疗保障事务受理中心副主任严光府：基本医疗保险分为职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险，如果新就业群体以灵活就业人员身份参加职工医保，等他们办理医保退休手续的时候，灵活就业缴费年限可以计算为职工医保缴费年限，退休以后不用再缴纳职工医保费。如果新业态劳动者已经参加了老家的城乡居民医保，来到杭州工作后想要参加杭州市职工医保，需要先办理老家城乡居民医保的停保手续，再参加杭州职工医保。
灵活就业参加职工养老保险
从登记到参保，网上可以联办
杭州市人力社保局养老保险处处长张险峰：灵活就业人员在省内进行灵活就业登记后，可以以灵活就业身份参加职工养老保险。今年浙江省优化升级了灵活就业参保“一件事”，从灵活就业登记到参保登记都可以在网上进行“一件事联办”，减轻了灵活就业劳动者的办理负担。
杭州推出“新职伤险”
按单缴费，每人必保
杭州市人力社保局工伤保险处处长黄燕堂：2025年杭州市开始实施新职伤试点，目前已覆盖出行、即时配送、同城货运三个行业的22个平台，截至今年9月底，保障订单数近25亿单。新职伤最大的特点是“按单缴费、每人必保”，比如骑手先后接了“淘宝闪购”和“美团”平台的单，每单均由相应的平台缴纳0.07元的“新职伤险”，责任主体和权益保障都比较清晰。
职工医保缴得多，享受的报销待遇也高
杭州市医保局杭州市医疗保障事务受理中心副主任严光府：职工医保的缴费标准高于城乡居民医保，对应的医保待遇也会比城乡居民医保高一些。如果杭州医保参保人在异地就医购药，杭州职工医保和城乡居民医保的异地就医备案执行标准是一样的：省内异地就医实行免备案；跨省异地就医实行备案管理，参保人员办理相关备案后，可按规定在跨省异地定点医药机构就医购药并直接结算。目前来看，全国各统筹地职工医保的待遇差异不会太大，但和城乡居民医保的待遇差距会大一些。比如，杭州市城乡居民医保可以支持异地门诊医疗费就医报销，而有些地区城乡居民医保可能仅支持异地住院医疗费就医报销。有的快递小哥、外卖骑手参加了老家的城乡居民医保，可能会出现在杭州门诊无法报销，只能在住院时方可享受医保待遇的情况。
今天的奔波是为了明天的安稳生活
养老保险保障的是未来
杭州市人力社保局养老保险处处长张险峰：我很想借助媒体呼吁一个理念，就是“今天的奔波是为了明天的安稳生活”。大家要有一个长期规划，当下确实会增加一些生活成本，但养老保险保障的是未来。线下，我们一般通过窗口的工作人员进行宣传，也会通过发放印刷好的宣传单、海报进行宣传；线上，我们的“杭州人力社保”“杭州社保”服务号里有项服务“社保易窗”，对政策、业务不熟悉可以借助“社保易窗”，一对一地进行视频咨询接受指导。也可以拨打12333、12345进行咨询。目前，我们还在培育“社保规划指导师”，让他们以专业的视角向老百姓解读制度。
要从提高收入以及立法层面推动问题解决
杭州市政府研究室（杭州市政府参事室）社会研究处高志华：今年，杭州市新就业群体总数在130万左右，而杭州的常住人口近1300万，相当于每10个居民里面就有1个新就业人员。10月22日，杭州市印发《杭州市关心关爱新就业群体“暖新”10条（2026年版）》（下称《“暖新”10条》）。从具体内容来看，政府对新就业群体的关心关爱是多方面的。从调研体会而言，新就业群体最大的关注点是收入问题。一名网约车司机或者外卖骑手，首先想到的可能是每一单能拿多少钱、平台的算法有没有内卷，还要考虑住房、吃饭等现实问题。因此我们希望从顶层设计的立法角度，把规则和约定固化下来，便于企业执行。还有人建议更加细致地分档缴纳灵活就业人员社保，通过调查研究发现，超过半数的骑手希望获得养老保险，但实际支付意愿相对比较低。我觉得还是要从提高收入以及立法层面，各部门依照顶层设计再来优化具体操作细则，推动问题解决。
京东、顺丰的“强管理+交社保”模式
具备商业可行性
杭州市政府研究室（杭州市政府参事室）社会研究处高志华：社保医保的跨域接续方面，针对企业而言，比如，设置结构分层，和专送骑手直接签订劳动合同并缴纳社保，但对众包骑手也要提供新职伤和养老补贴；借鉴京东、顺丰的“强管理+交社保”模式，这是具备商业可行性的，如何复制是接下来工作的重点方向；优化成本，考虑到新就业群体的收入压力，看看能否将新职伤、养老保险补贴计提直接嵌入基础配送费当中，不额外增加骑手负担；设置梯度激励，能否对骑手、司机等职业设置准全职岗位，月在线时长或者单量达标后，平台也能帮他们承担一部分社保费用；生态联动，将《“暖新”10条》等政策品牌化，推动或者关心关爱新就业群体举措的落实。
和“入职第一课”培训相结合
让骑手第一时间知晓公共政策和服务资源
杭州市委社工部新经济新社会组织党建处处长吕媛：社会工作部也结合自身工作配合做好宣传，一是和“入职第一课”培训相结合。今年以来我们面向新入职骑手已开展培训200多场、覆盖2万余人，下一步可以邀请社保、医保相关业务同志到现场辅导，让骑手在进杭第一站、入职第一课中就知晓公共政策和服务资源。二是和“小哥驿站”等服务阵地建设相结合，可以把相关政策宣传视频或者宣传物料投放到这些“沿着新就业群体配送路线”建设的点位中去，实现精准触达。三是和“双站长制”服务管理机制相结合。对网约配送专送站点、众包骑手集聚区选派党建工作指导员作为兼职站长，兼职站长的一个重要职责就是加强政策宣讲、统筹部门属地的公共资源，可以由行业党委和属地把相关内容纳入党建指导员指导内容。通过宣传能让更多的新就业群体了解杭州社保、医保等暖新政策。
有款针对新市民群体的“关爱保”意外险
可以根据实际按天、按月灵活购买
中国人保财险杭州市分公司个人非车保险部经理王国琛：我们有一款专门针对新市民群体的“关爱保”意外险，最低保障额度是10万元，按年缴费是一百多元钱，也可以根据实际按天、按月灵活按需购买。目前我们也在监管的指导下针对两司两员新市民群体起草开发行业示范性条款，来服务覆盖更多的新市民群体。而在商业保险的推行过程中，最大的难点就是灵活就业人员和保险接触的渠道比较有限，他们在获取资讯有限的情况下，自身的保险保障意识更依赖于政策的宣传和引导。
针对新就业群体的具体问题解答
问：了解到顺丰、京东等企业会与快递员签订劳动合同，并给他们缴纳职工社保。想问一下有没有建议（如激励措施）可以推动骑手和用人单位签订规范的劳动合同？
杭州市政府研究室（杭州市政府参事室）社会研究处高志华：关于如何督促平台和合作商依法与劳动者签订劳动合同，可能在下一步的立法考虑范围内。这里有几点建议，部分企业有一些全职签约的骑手或者司机，这些是有劳动关系且需要缴纳五险一金的。但是对于非全职人员来说，一类是稳定兼职的，可以建议签订书面协议，至少在他们缴纳灵活就业人员社保时，平台可以补贴一部分社保；另一类是真正的灵活就业人员，对这类人群的社保缴纳，有没有办法做到政府补贴一部分、企业拿出一部分、让他们自己拿出一部分？他们的参保率能不能纳入到平台信用评价考核当中？财税激励方面，对新增全职骑手实缴社保的平台，是否能按照缴费额度给予补贴等。
问：外卖骑手小李想要缴纳社保，但是不知道财政方面对于新就业群体在公共服务和社保上面有哪些支持政策，相关部门可以解答一下吗？
杭州市财政局行政政法处副处长宣俊杰：就财政来说，我们对新就业群体在公共服务方面给予了许多支撑，比如“小哥码”系统、“你我同杭”安全守护数字化平台、“12345+6”专线等。这些项目的实施，背后都是有财政资金予以保障。我们也会根据上级政策的变化，配合相关部门适时出台相应举措予以保障。
杭州市财政局社会保障处四级调研员楼蕾：在社保方面，以医保为例，根据《杭州市基本医疗保障办法》，新就业群体可以以灵活就业人员身份按规定参加职工医疗保险。自2023年起，我市灵活就业人员也可以参加生育保险了，但医保缴费率（含生育保险）维持不变，也就是说在实现灵活就业人员生育保障覆盖的同时，不额外增加缴费负担，从而进一步健全灵活就业人员医疗保障待遇。
问：去年，来自河南的骑手于先生在送外卖的路上被汽车撞伤，当事人应当如何提出职业伤害待遇申请？
杭州市人力社保局工伤保险处处长黄燕堂：新就业形态人员在送单过程中受到了事故伤害，最好马上在手机上点击“一键报案”，及时固定各类证据并上传，事故伤害需要和订单信息关联起来，便于区分责任主体，也便于后续的职伤事故调查核实。“一键报案”后，平台会进行审核并向人社部门提出职业伤害待遇给付申请。确认为新职伤后，新就业形态人员就可以报销相关医药费了，伤情比较严重影响劳动能力的，可以申请劳动能力鉴定，构成伤残等级的，可领取一次性伤残补助金。截至9月底，杭州市确认能够领取新职伤待遇的共有7300余人。
问：外卖骑手小王想要以灵活就业身份参加杭州市职工医保，目前需要交哪些材料？
杭州市医保局杭州市医疗保障事务受理中心副主任严光府：2025年，杭州市修订了《杭州市基本医疗保障办法》，进一步放宽了灵活就业人员的参保条件，新就业形态劳动者只要提供本市核发的有效期内《浙江省居住证》和就业登记材料，就可以灵活就业人员身份参加杭州市职工医保。不管是通过线上操作，还是线下窗口办理都是比较方便的。
问：外卖骑手小王和她的老公都是外卖骑手，排除掉生活所需，在社保之外，每年能拿出的商业保险预算非常有限。在这个预算约束下，最优先应该配置什么险种，才能对社保形成有效补充而不是“买了用不上”？
中国人保财险杭州市分公司个人非车保险部经理王国琛:在几百元预算，已经有医保 + 平台新职伤的前提下，优先配置意外险类产品（建议含第三者责任、意外医疗、住院津贴等保障内容）；若预算还有剩余，可以再考虑购买杭州本地的普惠百万医疗险（西湖益联保）。如果是重疾险、长期寿险等险种可以考虑后续再配置，现阶段购买可能会增加经济负担和挤压现金流。
