综保区改革：制度创新的“试验田”

在杭州综合保税区，智慧卡口的改造让人眼前一亮。摄像头自动识别车牌，地磅同步采集车辆重量，系统自动校验单证信息，整个过程只需5秒钟——这相较于过去的75秒，效率提升了整整15倍。

这一变化得益于钱塘区块推出的“区内直转”业务模式创新。该模式允许非保税货物与保税货物在区内直接转换。以前货物转换性质需要实际进出卡口，现在通过数据“跑腿”替代货物“跑腿”，节省了时间和成本。今年6月运行以来，该模式已高效验放进出区货车6.39万辆次。

杭州综合保税区作为钱塘区块核心平台，正在推进一系列集成改革创新。比如创新推出药品智慧监管“黑匣子”工程，借鉴民航“黑匣子”理念，在企业安装数据仓实时采集药品生产关键参数。“这个系统可以24小时实时自动记录生产过程关键参数，建立涉及物料管理、生产控制、质量检验、产品放行等生产全过程的企业端数据仓,隐患排查时间从一周左右降至一个工作日。”杭州澳亚生物技术人员介绍道。

法治保障同样亮点纷呈。全国首家互联网法院跨境贸易法庭在这里成立，累计受理涉及美国、新加坡等20多个国家和地区的相关案件400余件；全省首个跨境电商争议海关化解工作室在此挂牌，建立“营商环境检察e站”自贸区联络站，助力数字贸易发展。

金融创新也在持续深化。中国银行、农业银行、浙江稠州商业银行等在此设立自贸区支行，推进本外币合一银行结算账户体系试点并实现结算账户全覆盖，持续推广NRA（境外机构境内账户）不落地结汇、新型离岸贸易、跨境资金池业务，落地全国首张跨境电商出口政治风险保单。推出中银企E贷·外贸贷等金融信贷产品，助力纳税良好、有稳定出口业绩的中小跨境电商企业的发展。

展望未来，打造开放创新新高地

钱塘片区是全国首个跨境电商综合试验区核心园区，同时也是全国跨境电商首发园区。近年来，该区充分发挥综保区、自贸试验区等制度叠加优势，在制度创新、业态融合、生态培育上持续发力，拥有3个省级跨境电商产业园、4个省级跨境电商知名品牌，建设26个超75万平方米海外仓，已连续三年获评杭州跨境电商综试区综合评估第一档“卓有成效”。

从医药港的创新药破茧到跨境电商跨关区退换货“一点退全球”，钱塘区以制度创新打破发展壁垒，以产业融合重塑开放格局，正成为杭州数字贸易发展的核心引擎。立足五年建设基础，自贸区钱塘区块正在谋划更高水平的开放创新。

在数字贸易领域，将加强数字贸易标准规则探索，对标CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）和DEPA（数字经济伙伴关系协定）等高标准经贸规则；深化创新业务发展，建设跨境电商集拼中心仓，落地试点跨境出口商品全国跨关区退换货新模式。

在生物医药领域，将探索建立生物医药企业进口研发用物品“白名单”制度；推进生物医药投资便利化改革，探索在基因、细胞等领域外商投资准入方面先行先试。“我们正在积极争取将杭州纳入国家外资准入开放试点，允许自贸试验区内企业开展人体干细胞、基因诊断与治疗技术的开发和应用。”钱塘区块相关负责人透露。

跨境通道建设持续推进。钱塘区块将推进下沙港现代化内河航运体系建设，打通“综保区—下沙港—宁波舟山港”河海联运路径；健全临江出海码头集疏运体系，谋划杭州湾出海通道；拓展跨境物流通道，积极对接中欧中亚国际班列。

五年来，钱塘区块以1.8%的土地面积，贡献了钱塘区12.4%的新注册企业、15.0%的税收收入、23.4%的实际使用外资金额和38.2%的外贸货物进出口。2024年自贸试验区范围新增注册企业1643家，实现外贸进出口407.8亿元，税收收入38.6亿元，实际利用外资1.25亿美元。

作为浙江自贸试验区杭州片区的重要组成部分，钱塘区块这片创新热土将继续以其独特的创新活力和开放魅力，成为杭州乃至浙江改革开放的重要窗口和标志性成果，在数字贸易的星辰大海中乘风破浪，驶向更加广阔的未来。

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