上有天堂，下有苏杭。

在近期商务部公布的今年1至6月全国吸引外资情况中，长三角的“三巨头”们顶峰相见——除了上海稳坐“外资第一城”，杭州、苏州实际利用外资也挺进前三。

最新统计数据的出炉，也让一个老话题再次热了起来：杭州和苏州，究竟谁是长三角利用外资的亚军。

那么，面对最近几年来杭州招商引资的迅猛直上，这个话题是否已有定论？面向未来的城市利用外资竞争，什么又是制胜关键？

异军突起 长三角唱响引资“双城记”

尽管有上海珠玉在前，杭州和苏州此次的成绩也足够亮眼。

在面对全球经济增速放缓、地缘政治动荡等因素交杂的大环境，杭州凭借上半年实际利用外资46.6亿美元的成绩逆势上扬，首次来到全国第二。

这样的好成绩并不是一挥而就的。

近几年，杭州实际利用外资总量始终保持在全国前五的第一梯队。2023年亚运会进一步放大了杭州对世界的辐射，当年实际利用外资仅次于上海、北京、深圳，排在全国第四，增速则位列全国第一。

今年上半年，这个成绩再一次刷新，按照杭州80亿美元的年度目标计算，上半年已经完成了近58%。

越来越多的外资“用脚投票”杭州，其原因不尽相同，但究其根本，都是看中杭州未来发展的空间。浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心执行主任明文彪认为，杭州新质生产力发展较快，数字经济、智能物联走在长三角前列，相关的人才储备和配套体系都已形成，特别是杭州这几年打造五大产业链生态圈，注重产业链上下游生态的塑造，以链招商，这是吸引外资的很重要原因。

在杭州身后，苏州作为老牌外资强市，同样展现出长三角开放窗口的吸引力。

据相关数据统计，在苏州投资的外资企业已近2万家，累计使用外资超1600亿美元、位居全国第三。在这里，有中新合作的工业园区，也有“德企之乡”、“日资高地”。

除了此前打下的基础，苏州上半年在招引方面下了不少苦功。

今年4月，2024苏州全球招商大会举行，世界500强企业有429家到会参与，新能源、高端装备、新一代信息技术、先进材料、生物医药及大健康等以新质生产力为主的367个项目集中签约。

在当月投入使用的德国光学仪器巨头蔡司苏州研发制造基地项目中，蔡司大中华区总裁兼首席执行官福斯特提到了选择苏州的理由。他说，苏州有高质量人才储备资源和完整的供应链、供应商集群，让蔡司在长三角地区形成全面的供应商网络，提升研发效率。

而这也是苏州作为全球最佳投资目的地之一的魅力所在。

增减背后 苏杭发力经济新动能

坐拥相似的长三角区位优势，杭州和苏州都是继上海之后，长三角“外资第二城”的最有力竞争者。

苏州在吸引外资方面发力更早，根据统计数据，在2010年，苏州全年实际利用外资达到85.35亿美元，是杭州当时的两倍还多。

然而近五年，杭州实际利用外资总量均高于苏州，最高数值也略胜一筹，这是否说明杭州和苏州的长三角“外资第二城”之争已经有了胜负？

答案远非看上去那么简单。

上海社会科学院原副院长、南通大学长三角现代化研究院院长何建华认为，苏州数据上的暂时落后是不同阶段发展需求所造成的。

在何建华看来，苏州的发展分为三个阶段。第一阶段是苏南模式，也就是乡镇企业阶段。而第二阶段则是大量吸收外资、发展本土产业阶段。在这一阶段，苏州得地利之便，承载了上海的溢出效应，许多外资企业在昆山落户，一度让昆山有“小上海”之名。

苏州的近2万家外资企业经济贡献几乎占到了全市的一半。2023年苏州外资企业进出口占全市进出口额的56%，外商工业产值占全市规上工业总产值的50%。

而现阶段，江苏全省提出要“高质量构建自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系”，苏州作为排头兵，也开始在多方面丰富自己的经济发展动能。

明文彪认为，促活民营经济就是苏州一招重要的棋。从2019到2023年，苏州民营企业工业产值占比从36.7%提高到46.7%，4年半时间提升了10个多百分点。而同期，外资企业的工业产值占比刚好也下降了10个多百分点，这一正一负，反映了苏州的经济韧性在增强、结构也在优化。

有意思的是，杭州发力引入外资的底层逻辑也十分类似。

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