一体协同

大综合强联动

2021年，一个全新的监管和执法指挥中枢——桐庐县政府行政执法指挥中心组建成立。

记者在中心的“指挥作战图”上看到，常务副县长担任指挥长，全县监管力量、专业执法队伍、乡镇（街道）执法力量接受县政府指挥中心的统一指挥、协调和调度。

目前，桐庐县推进县级层面职权力量优化重构，已设“1+1+4”专业执法队伍架构：综合执法+公安+市场监督、交通运输、生态环境、卫生健康等专业执法队伍。

“这是桐庐推进‘大综合一体化’综合执法改革的又一积极探索，整体推进左右协同、上下联动，让全县的执法监管力量资源流动起来。” 桐庐县综合行政执法局局长李承敏表示，“成立指挥中心，目的就是做好‘联’的文章。指挥中心犹如一颗大脑，可以对所有监管和执法力量进行调度、集成，强化部门协同、县乡联动，可以实现县域行政执法的统一高效指挥。”

指挥中心成立不久就部署开展了一场“实战”。2月5日，桐庐县政府行政执法指挥中心启动了“平安春节大综合一体化”联合执法检查。全县各乡镇（街道）和各部门的执法检查力量集成，对全县烟花爆竹经营单位、旅游景区、酒店等600余家重点领域、行业、单位开展全方位执法检查。

对于这次联合“实战”，富春江镇综合执法队队长陈鹏印象深刻。富春江镇是旅游大镇，大大小小民宿有300多家。“指挥中心根据富春江镇的情况，统筹了消防、市场监管、农业农村等部门的专业执法人员，和我们综合行政执法队、平安办、农办等执法检查力量组成检查小组，集中检查了民宿、农家乐。” 陈鹏说，中心统筹开展联合执法检查，不仅使执法力量分配更加合理科学，而且推动了“综合查一次”，大大减少了执法扰民的现象。

在县综合行政执法局政策法规科科长张炎林的电脑里，记者看到了出具给检查对象的告知“清单”。“一街一清单”上列有违法停车、出店经营、广告牌污损等90个事项；纳入“一村一清单”的有破坏耕地、垃圾分类不规范等53个事项；公共卫生、安全生产类的209个事项被列在“一企一清单”上。这些都是县司法局和县综合行政执法局根据主要街道、村社、企业实际需要列出的巡查检查清单。

该查的一个不漏，不该查的绝不给企业“加压”，营商环境进一步优化。

一个大脑

数字化更智慧

完成人员、职能集成的同时，桐庐正在谋划通过规范化、标准化和数字化手段为“全域集成综合行政执法改革”赋能。

记者走进富春江镇的综合信息指挥室，扑面而来的是满满科技感。网格内人、事、物、场所等基础信息全部纳入信息系统。通过大液晶屏，可以观察全镇各个路口和街道的动态。分布在57个网格的400多名专兼职网格员，则像一个个“移动信息源”，把巡查发现的情况通过手机APP直接传送到镇里的综合信息指挥系统。

“如果发生执法监管类案事件，综合信息指挥室分析研判，立即调度力量赶往现场，为执法队处置提供精准信息证据保障，信息同时迅速传送到市场监管、综合执法、环保等相关职能部门，省去了层层上报的中间环节，最大限度确保事件的及时处置，形成各类事件从发现到交办的高效闭环办理体系。”富春江镇综合信息指挥室专职副主任张解欢说。

前不久，富春江镇综合信息指挥室接到了网格员从“掌上基层”APP上传来的一条信息：沙湾村附近的一个在建项目，有人偷盗砂石。指挥室立刻指派综合行政执法队队员、乡镇工作人员赶往现场进行调查，县林业水利局接到信息流转后也随即赶往现场处置，相应处置过程和轨迹则通过执法记录仪等“单兵装备”回传平台。从信息推送、事件处置到结果反馈全部在网上留痕，全程只用了3小时。

记者注意到，桐庐县的“基层治理四平台”已与浙江省行政执法监管平台打通，基层执法人员可以通过“浙政钉”进行主体查询、预警提醒、抄告移交等操作，实现“掌上执法”。

除搭建县、乡对接平台，桐庐也在不断创新实现全域高效协同的机制，进一步提升执法效能。

近日，在桐庐县综合行政执法局会议室里，“桐庐县行政执法指挥调度平台”项目专班正围绕即将上线的项目进行“头脑风暴”，这个平台将实现桐庐全县域的执法监管资源统筹到一张网上。

通过这张“网”的大联动布局，在县级层面，各类执法监管力量都可以通过平台接受智慧调度，实现全流程网上办案，案件全程留痕、可追溯，案件难点及时上报处理，能让执法行为更规范，执法办案形成的各类大数据又可以为党委、政府提供决策参考。而处在基层治理“神经末梢”的乡镇，可以通过这个平台一键发出县、乡两级协同检查、部门联合执法等申请，真正实现“乡镇吹哨、部门报到”，构建起跨领域、跨部门、跨层级的“大综合一体化”县域行政执法体系。

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