浙江日报讯 “郡县治，天下安。”长治久安的胜景，来源于各区域的善治善成。

连续14年被省委、省政府授予“平安区（市）”称号，连续7届获“浙江省社会治安综合治理先进集体”，2018年被评为全国社会治理创新示范区……这是杭州市临安区交出的一份“平安答卷”。

社会治理体系中，基层是社会的单元细胞，也是感知社会需求最敏感的触角。临安陆域面积3126.8平方公里，下辖5个街道、13个乡镇，306个村（社）。地域面积大，基层社会治理情况较为复杂。如何坚持发展“枫桥经验”，推进基层治理现代化？

近年来，临安积极探索在党建“领和”、社会“协和”、多元“调和”、智慧“促和”、文化“育和”、法治“守和”的 “六和”框架内，深入推进党建引领下的“德治、法治、自治”三治融合乡村治理模式。

瞄准矛盾源头，筑牢前端防线，临安区还以人民的诉求为中心和出发点，探索诉源治理新路径、构建社会治理新格局，推动多元主体参与、多种机制共振、多样资源整合，构建多元、分层、递进的纠纷解决体系，努力将矛盾纠纷化解在源头，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

矛盾前移 源头治理

强化基层“前端”服务

近期，杭州临安区板桥镇上田村的一对夫妻闹离婚。妻子赵女士认为自己与丈夫潘先生性格不合，决定离婚，但两人就孩子的抚养费和探视问题一直无法达成一致。

赵女士来到法院起诉离婚，这才听说临安法院在上田村有一个“微法庭”，可以帮助大家处理纠纷，于是便要求通过“微法庭”处理与丈夫的纠纷。收到赵女士的请求后，临安法院联系了上田“微法庭”的特邀调解员——上田村党总支书记潘曙龙来调解双方的纠纷。

为避免双方一见面就争吵，立案法官建议通过设立在上田“微法庭”的浙江ODR平台进行在线调解。一边是坐在法院视频调解室的赵女士，另一边是在潘曙龙陪同下、坐在上田村“微法庭”的潘先生，双方通过浙江ODR平台进行在线调解。

这种“背对背”的调解方式，由法官和特邀调解员分头行动，让双方在较为冷静、理智的情况下思考问题、解决问题，缓和了双方的对立情绪。最终， 在法官、调解员以及潘女士母亲的努力下，双方就孩子抚养费和探视问题达成一致，同意调解离婚。

这是上田村“微法庭”通过在线平台调解的一起案例。2018年9月，全省首个“微法庭”在临安板桥镇上田村成立。这个新的机构，整合农村干部、网格员、乡贤等基础治理资源，助力培育1批乡村“法治带头人”，依托“移动微法院”“浙江ODR”和“庭审直播”3个智能平台，实现包括沟通联络、及时就地化解纠纷、提供智能司法服务、助力农村普法宣传、协助法院送达执行、开展党建共建提升干警能力水平等6大功能。法院通过参与基层治理，强化法官清廉务实作风，把司法资源下沉到基层，让司法实践中锻造出的智慧惠及更多人民群众，提升乡村依法善治水平。

在广袤的农村，讲人情关系已是一种习惯。作为村干部，由于法律知识有限，一些矛盾调解起来比较吃力，也不敢去调解。而在法官看来，打官司消耗精力与成本，常常是“赢了官司，伤了和气”。如何平衡好法理之间的关系？“一方面，‘法治带头人’是核心。他们带动当地老百姓提升法治精神和法律意识，真正发挥出‘微法庭’在基层治理中的作用，构建起‘自治、法治、德治’一体的基层矛盾纠纷预防化解体系，实现了‘纠纷从哪里来，调解回哪里去’的效果。另一方面，在线平台也解决了案多人少的问题，借助科技的力量实现法官在基层的指导作用。”临安区法院相关负责人说。

从源头消除矛盾，使纠纷止于未发、止于萌芽，实现诉源治理。目前，全区已挂牌成立微法庭137个。在“微法庭”作用下，2018年9月至2019年8月，上田村的成讼案件下降至15件，调撤率跃升至93.33%。2019年，临安区的万人成讼率继续呈下降态势，降幅达8%，诉源治理成效明显。

诉前会议，便是临安区创新实施的一项诉源治理的措施。检察人员在案件的审查起诉阶段，以召开会议的方式公开听取侦查人员、当事人、诉讼代理人、鉴定人员等多方人员的意见。

2019年1月至4月期间，临安区检察院先后受理了区公安分局移送的电信诈骗系列案件共5件70余人。先后8次组织侦查人员、被告人、律师等相关人员召开诉前会议，将退赃退赔和认罪认罚列为讨论事项。最终，14名人员主动退出其所参与的全部诈骗金额，对犯罪情节轻微或显著轻微的14人作出不起诉决定，对49名被告人提起公诉，59人自愿适用认罪认罚从宽制度，促成追赃挽损67万余元。并在诉前会议上对拟不起诉的涉案人员开展专题教育，取得良好效果。

诉前会议在依法办案的前提下，彰显出司法的人性化，让法律有尺度，更有温度。据统计，临安区先后在167起案件中适用诉前会议制度，实现促成犯罪嫌疑人认罪认罚，达成刑事和解，追赃挽损，排除案件质量隐患等效果。

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