农村宅基地及住房是农民的重要资产，农村宅基地及住房的统一登记，有利于明晰农村产权关系，有利于深化农村各项改革，有利于切实保障农民的合法权益。

近日，浙江省人民政府办公厅发布了《关于做好农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知》（以下简称《通知》），在线君也在第一时间推送了《通知》全文，戳链接可查看☞重磅！浙江省政府发文：农村宅基地与住房将确权发证。在加快推进农村不动产统一登记方面，特别是在明确农村住房确权登记政策上，浙江又一次走到了全国前列。记者专访了省国土资源厅不动产登记局相关负责人，对《通知》进行了解读。

推进农房确权改革

2016年9月30日，我省全面实施了不动产统一登记。农村宅基地及住房确权登记发证工作，是实施不动产统一登记的一项重要内容。该负责人告诉记者，“实施不动产统一登记以后，原来的宅基地使用权证和房屋所有权证都已停止颁发，现在颁发的是不动产权证。2015年底，全省符合条件农户的宅基地使用权登记发证率已达94%，但全省农村住房登记发证率还不高。出台《通知》，就是要推进农村住房确权登记发证，依法保障农民群众的合法财产。”

《通知》的出台，有利于明晰农村产权关系，有利于深化农村各项改革，有利于保障农民合法权益，有利于深化农村各项改革。该负责人说：“农村宅基地及住房是农民群众的重要资产。农村多项改革工作，特别是农村土地管理制度改革，都需要有明晰的产权关系作为基础。比如，一些地方正在推进的农村住房抵押、农村宅基地制度改革等试点工作，都需要有相应的权利证书。”

另一个背景是，随着省委省政府“三改一拆”行动的纵深推进，“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战的积极开展，在违建拆除后，对于合法建造的住房农民也有确权的要求。农房确权，也是治危拆违攻坚战行动方案中的重要内容。

“这是一项基础性工作。统一登记有利于国家更好地管理自然资源，有利于更好地保护群众权利。”该负责人强调，《通知》有严格的程序和政策界线，在具体工作中要严格把握各项工作要求。

先确地权再确房权

在农村住房的确权政策上，《通知》具有首创精神。为起草这个《通知》，省国土资源厅不动产登记局历时9个月，通过座谈、调研等多种形式征求各方意见，几易其稿，最终确定采用以问题为导向、以土地为基础的思路，遵循“先确地权、再确房权”的工作方法，提出农房确权的分类处理意见和登记要求。

一是严格把握政策界线。“该拆除的拆除、可补办的补办。”该负责人解释说，按照“三改一拆”政策应当拆除的要坚决予以拆除；对符合规定允许补办的应当先处理（处罚）、后补办；对不符合补办审批手续但又确实无法拆除的，经乡镇政府（街道办事处）会同县级规划、建设、国土资源、综合行政执法等部门认定，可以暂时保留违法超占超建的宅基地及住房，违法超占超建面积不予确认宅基地使用权和房屋所有权，只在不动产登记簿和不动产权证书附记栏中注明，待今后拆建、翻建时予以拆除。该负责人强调，经依法补办批准的文书是权属来源依据。

二是要严格统一权利主体，要求农村宅基地与住房权利主体应当相符。“房和地的权利人必须相符，可以一人或多人，但是必须相符。如果房、地权利人不相符，就需要重新确定权利主体，两者相符后才可以登记。”针对城镇居民到农村私下“购买”宅基地和住房的情况，该负责人明确表示，城镇居民到农村私下“购买”宅基地和住房，不能依法取得不动产权证。

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