从河道到岸上，一家单位包干到底

    京杭大运河曾有过“半天下之财富，悉由此路而进”的辉煌，杭州作为大运河最南端的城市，自古以来便享受着江南发达水运带来的便利。时至今日，大运河虽已不复往日之闹猛，但运河畔的杭州市拱墅区却从未忘记一河清水的重要。

    拱墅区辖区内共有河道62条，其中有41条河道在劣V类治理之列。

    治水，拱墅区一直在努力，采用了“片区式”的治水管理模式，并采用“EPC承包”方法——请同一家单位对治水项目进行设计、采购、施工等全过程承包，包括上下游治理、河道河岸治理等全部交由这家单位，避免推诿。

施工人员将河道暂时截断，用钢筋扎出了水闸的框架。

    划分片区

    实行“河岸同治、上下同治”

    以往，拱墅区采用的是单一化的治水方式，一条一条治理河道，岸上治理方和河道治理方、上游治理方和下游治理方互相推卸责任的现象时有发生。许多河道水域相连，一些治理取得成效的河道往往会被相连水域治理不甚理想的河道给“再度污染”。

    为此，拱墅区开始酝酿新的方案，并于去年12月提出“片区式”治理的概念，开始了划分片区的工作。

    所谓“片区式”管理，即在充分考虑周边河道水工的基础上，将拱墅区的水系划分为“祥符北片区、塘河片区、红旗河片区、上塘南片区、康桥片区、上塘东片区”6个片区，实行“河岸同治、上下同治”，这也规避了因河道流通性而推卸治理责任的现象发生。

    河岸治理、上下游治理工作同时推进，拱墅区的“片区式”治理采用了“EPC总承包”的施工方式。

    “EPC”总承包统一治理

    让专业的人做专业的事

    拱墅区治水，率先采用“EPC”的方式将工程总承包给专业且有实力的企业。

    EPC（Engineering　Procurement　Construction），即工程总承包，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

    “采取EPC的方式，主要就是为了解决原先分散招标的一些不足，比如河道治理和河岸游步道建设包给不同承包方，可能会出现沟通配合不当，导致游步道建设时，对水体再次造成污染。现在通过工程总承包的方式，将整个片区的治水工程交由一家有实力的单位承包，所有治水工程中的环节，由该单位内部协调，因此就能避免配合不当、互相推诿。”拱墅区河道监管中心副主任、区截污清水办负责人范能解释道。

    1月底，拱墅区对6个片区进行招标，中标公司根据河道现状，制定设计方案、施工方案，经过水利专家、市政专家、建设专家三方面专家把关、会审通过以后，方可施工。

    2月底施工方已全部进场，3月份开始施工。目前，拱墅区6个区片的中标单位都已通过了治理方案，进入了施工阶段。

    比如，红旗河片区就由曾负责杭州G20峰会主会场周边河道治理工程的“中水珠江”竞标成功，施工活动已在紧锣密鼓中进行着。

    拱墅区EPC治水共涉及“甲乙丙丁戊”五方主体，互相监督、通力合作，共同推动工程建设的进展。6个片区的治理现场，都有五方的工作人员到场，监督工程的质量和进度。甲方为拱墅区城管局，由主要领导统管治水工程；乙方为总承包公司；丙方为监理单位，负责工程的质量、进度、安全等监管工作；丁方为跟踪审计单位，主要负责审计施工的工程量审计工作；戊方是纪委，全面监督工程的质量和进度以及施工过程中的廉政问题。

    河道治理完工以后，从两个方面对治水工程进行验收，一是对工程本身质量的验收，如对闸站、土建、绿化建设分别考核，是否达到现行国家标准；二是对水质的考核，化验水样是否达到杭州市现行五类水的标准。

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