从河道到岸上，一家单位包干到底

    京杭大运河曾有过“半天下之财富，悉由此路而进”的辉煌，杭州作为大运河最南端的城市，自古以来便享受着江南发达水运带来的便利。时至今日，大运河虽已不复往日之闹猛，但运河畔的杭州市拱墅区却从未忘记一河清水的重要。

    拱墅区辖区内共有河道62条，其中有41条河道在劣V类治理之列。

    治水，拱墅区一直在努力，采用了“片区式”的治水管理模式，并采用“EPC承包”方法——请同一家单位对治水项目进行设计、采购、施工等全过程承包，包括上下游治理、河道河岸治理等全部交由这家单位，避免推诿。

施工人员将河道暂时截断，用钢筋扎出了水闸的框架。

    划分片区

    实行“河岸同治、上下同治”

    以往，拱墅区采用的是单一化的治水方式，一条一条治理河道，岸上治理方和河道治理方、上游治理方和下游治理方互相推卸责任的现象时有发生。许多河道水域相连，一些治理取得成效的河道往往会被相连水域治理不甚理想的河道给“再度污染”。

    为此，拱墅区开始酝酿新的方案，并于去年12月提出“片区式”治理的概念，开始了划分片区的工作。

    所谓“片区式”管理，即在充分考虑周边河道水工的基础上，将拱墅区的水系划分为“祥符北片区、塘河片区、红旗河片区、上塘南片区、康桥片区、上塘东片区”6个片区，实行“河岸同治、上下同治”，这也规避了因河道流通性而推卸治理责任的现象发生。

    河岸治理、上下游治理工作同时推进，拱墅区的“片区式”治理采用了“EPC总承包”的施工方式。

    “EPC”总承包统一治理

    让专业的人做专业的事

    拱墅区治水，率先采用“EPC”的方式将工程总承包给专业且有实力的企业。

    EPC（Engineering　Procurement　Construction），即工程总承包，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

    “采取EPC的方式，主要就是为了解决原先分散招标的一些不足，比如河道治理和河岸游步道建设包给不同承包方，可能会出现沟通配合不当，导致游步道建设时，对水体再次造成污染。现在通过工程总承包的方式，将整个片区的治水工程交由一家有实力的单位承包，所有治水工程中的环节，由该单位内部协调，因此就能避免配合不当、互相推诿。”拱墅区河道监管中心副主任、区截污清水办负责人范能解释道。

    1月底，拱墅区对6个片区进行招标，中标公司根据河道现状，制定设计方案、施工方案，经过水利专家、市政专家、建设专家三方面专家把关、会审通过以后，方可施工。

    2月底施工方已全部进场，3月份开始施工。目前，拱墅区6个区片的中标单位都已通过了治理方案，进入了施工阶段。

    比如，红旗河片区就由曾负责杭州G20峰会主会场周边河道治理工程的“中水珠江”竞标成功，施工活动已在紧锣密鼓中进行着。

    拱墅区EPC治水共涉及“甲乙丙丁戊”五方主体，互相监督、通力合作，共同推动工程建设的进展。6个片区的治理现场，都有五方的工作人员到场，监督工程的质量和进度。甲方为拱墅区城管局，由主要领导统管治水工程；乙方为总承包公司；丙方为监理单位，负责工程的质量、进度、安全等监管工作；丁方为跟踪审计单位，主要负责审计施工的工程量审计工作；戊方是纪委，全面监督工程的质量和进度以及施工过程中的廉政问题。

    河道治理完工以后，从两个方面对治水工程进行验收，一是对工程本身质量的验收，如对闸站、土建、绿化建设分别考核，是否达到现行国家标准；二是对水质的考核，化验水样是否达到杭州市现行五类水的标准。

    工程建设如火如荼

    预计6月底完工

    为了更形象地了解治理情况，钱报记者来到红旗河片区十字港河道的施工现场。

    十字港河道全长约3.3公里，起点是西塘河，贯通连通港河、后横港河、红旗河，流经南洋河，通向京杭大运河。其中连通港、红旗河、南洋河三条为劣五类河道，但这几条河流构成相关联的水域，于是被划分为一个片区，进行统一治理。

    十字港河有两个施工点同时进行，南闸和北闸同时进行清水入城、排出口预处理、生态治理等治理活动。钱报记者来到的是十字港河北闸的施工点，施工人员将河道暂时截断，用钢筋扎出了水闸的框架。据施工负责人介绍，整个工期在100天左右，6月底工程类项目完工后，会有一次水质的检测。

    通过清水入城、生态治理等手段提升河道自身净化能力，待到它靠自身维持健康状态，再减少人为因素，让河道回到自然的状态。

    增加内河水体自净能力，进一步改善内河水质，还得靠生态治理来实现，包括种植水下森林、挺水植物以及增氧曝气系统等手段来促进。

    长久维护

    确保“水长清、河长美”

    “河水清澈见底，鱼虾在水底游动，河面上白鹭、水鸭成群，还有水鸟飞翔。”范能这样形象地描述拱墅区河道的未来。

    6月底工程类活动全部建设完成，将进入水质培育期，也就是水生动植物的成长阶段。大概9月份，拱墅区大部分的河道治理也将初见成效，预计12月底全部完成。

    家门口的河流焕然一新，要使“水长清、河长美”，需要市民朋友的爱护和珍惜，更需要专业人员对河道的后期维护和管理。

    内河的水生动植物有了安定的家，内河水与外河水进行流通时，就需要一道“把关”来保护这个家园，比如在重要河道的入口，通过闸站先过滤掉水中杂质和超标元素，以免破坏内河的生态环境。

    又如，枯水期和汛期，内河与外河的水位会有1.5米左右的巨大变化，通过闸站对内河水位进行调度，可以确保内河处在相对稳定的水位，同时，维持水生动植物稳定的生长环境，也是河道后期维护的重要工作。

    “短时间达到V类水及以上，这并不困难，困难的是要长期使河道水质稳定在V类以及上，这就需要在治理的同时，还要培育起一个完整的、富有生命力的水域动植物系统，并要对河道进行长期的监管。”范能表示，“虽然整个过程比较艰辛，但我们已经看到了成果，以康桥片区的后洋浜河为例，经过综合整治、培育水生动植物后，河道自净能力大幅度提高，稳定在四类水已有较长时间了，希望以此为范本，让拱墅区的河道都能实现华丽蜕变。”