萧山机场无人机事件引发热议，这个问题甚至在两会上引起了关注

    省政协常委、浙江省检察院副检察长张雪樵：

    他建议国家立法出台前，可在省内制定地方性法规

张雪樵

    两会开幕以来，代表委员们纷纷结合实际工作和身边的社会热点问题，谈民生、话发展、说感受、提建议。

    而这两天杭城的一大新闻热点就是萧山机场的无人机事件了，450米高空与客机的擦肩而过，这让不少人惊出一身冷汗，而无人机的监管同样成为了讨论的焦点。

    昨天，钱报关于“无人机”的报道，就引起了省政协常委、浙江省检察院副检察长张雪樵的关注。今年“两会”期间，他也带来了一份《关于加强对无人机监管的建议》，呼吁在国家立法尚未出台之前，可以先行在省内制定地方性法规，为国家立法积累经验。

    缺乏系统的法律规制

    监管没有规范化

    1月15日，一段视频开始在网络上热传——视频里，疑似是一段用无人机拍摄的飞机飞行过程，整段视频为8秒钟（详见钱报1月17日报道）。后经浙江省公安厅机场公安局调查确认，该架无人机已闯入机场净空保护区，飞行高度明显在飞机起落高度区之内，干扰了飞机的正常飞行，影响了飞行安全。

    报道刊发后，引发了读者和网友的热议，有人担忧，无人机“黑飞”行为如果不加监管，迟早要出事情。

    昨天傍晚，刚参加完会议的张雪樵委员在驻地宾馆，接受了钱江晚报记者采访。在谈及萧山机场附近的无人机事件时，他觉得“在立法没有规范之前，对这样的事几乎难以下手。对老百姓来说，‘法无禁止即可为’，对于无人机的监管问题，目前还是一片空白”。

    过去一年，张雪樵委员一直在思考无人机监管盲区问题。“全国各地曾多次出现因无人机‘黑飞’引发的案件，行为人一般被处以罚款或者行政拘留，很少受到刑事追责。这里暴露出在无人机法律方面存在的障碍和漏洞。”

    无独有偶。去年，宁波就有一架无人机“黑飞”失控坠落，砸中高速公路货车致2人受伤，事后机主承担了伤者医药费和汽车维修费，并被警方批评教育。

    记者从采访中了解到，多数无人机驾驶员是由航模操作手转型而来的，缺乏系统的航空知识，有的甚至先前连航模都没摸过。

    “目前对无人机缺乏统一系统的法律规制，导致监管没有形成体系化、规范化。”张雪樵委员说，国家民航局曾在2013年出台《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，按照规定，在我国境内凡起飞重量大于7000克、飞行高度120米以上、飞行距离500米以外及飞入复杂空域的，驾驶员需取得中国航空器拥有者及驾驶员协会的资格证。

    “但由于无人机没有进行实名登记，即使无人机飞行高度在120米以上，只要机主不事先申请飞行，也难以追查机主责任。”张雪樵委员说。

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