杭州湖滨公园一纸“降噪令”引发一场“拉锯战”
杭州网 发布时间：2015-10-13 07:16
湖滨公园降噪严管第二天，发生难堪一幕
22辆景区游览电瓶车被堵半小时
专家建言：市民在公共场所要学会自我约束，如何疏导考验管理者的智慧
■《湖滨公园推“降噪令”，你怎么看？》后续
在劝导过程中，执法人员和部分市民引发了一场“拉锯战”。 江志清 摄
国庆长假过后，杭州西湖边的湖滨公园里动作蛮多的，音乐喷泉刚开始“闭关”提升改造，而整个湖滨公园的降噪管控也进入了“严管”模式。
今年9月27日，本报曾报道湖滨公园内唱戏唱歌动静太大，引来周边居民商户及游客投诉不断，西湖风景区湖滨管理处推出“降噪令”，严禁携带大功率音箱等扩音设备入园，而且音量必须控制在70分贝以下。
西湖景区无小事，一举一动都会牵动大家的心。
昨天是湖滨公园正式实行“严管”的第二天，不料却引发了一场“拉锯战”。
公园内的大功率音响少了
昨天的西湖边，晴好的天气吸引了许多市民游客。下午1点到3点多，记者在湖滨公园绕行一圈，发现唱歌唱戏并自带音响的人，尤其是“规模”比较大的群体活动，明显比以前减少了。
粗粗一数，唱歌唱戏的有五六处左右，不过，围成里三层外三层的热闹景象不见了，大多数以两三个人自娱自乐为主。
记者在现场看见的音响，体积看上去小了很多，手提式的小音响较多，像之前那种拖着两三个大音响、带着很夸张的扩音设备的人已经不多见了。
以往，在湖滨公园一带的市民自发性娱乐活动还颇有些区域规律：二公园、三公园、五公园多唱歌唱戏；四公园多为魔术、歌舞表演；而一公园、六公园则活动相对较少。
景区游览车被堵半小时
国庆长假过后，湖滨管理处监察队员、保安与柳浪派出所民警共组成4个劝导组，分别对二公园省城图、湖滨晴雨、李泌引水、四公园淞沪抗战纪念碑等主要娱乐活动点进行了劝导。
“来湖滨公园唱歌唱戏的其实大多是‘老面孔’，已经唱了很多年了。”现场行政执法人员於春燕说，前期统计下来有近30家，但只有三四家不听劝。
两天下来，虽然总体情况有所好转，大部分人还是听劝的，主动降低音量或让出空间，可让管理者“头疼”的那几家依然比较“顽固”。
昨天下午1点多，湖滨二公园浙江省城图地雕附近，一群在唱歌的人正带着音响唱得起劲，被管理人员劝阻后，还爆发了冲突，管理人员多次劝导无效，暂扣了他们的大功率音响。而个别活动者也因此堵住了22辆景区游览电瓶车的去路，一堵就是半小时。
最后，在民警和管理人员的反复协调、劝导下，他们才让出了通道，并拿回了音响。
“‘严管’工作刚开始，这样的情况确实有。”於春燕说，“一些活动组织者虽然口头上答应服从管理，主动降噪，但实际行动上却不愿意配合。”
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少数情绪过激的市民堵住了景区的电瓶车。
现场湖滨管理处：说是“严管”，其实还是劝导
湖滨二公园到五公园是一个相对狭长的区域，道路就四五米宽，算上绿化都不到10米。比如，二公园省城图附近，正好是景区游览电瓶车、游船码头、游客通行等区域，如果有人使用大功率音响设备，引起围观者聚集，不仅噪声大，还占用了公共通道，影响景区的正常游览秩序。
湖滨公园有特殊性，之所以把标准设在音量不超过70分贝，是从实际情况考虑出发的。近两年，湖滨公园出现了大量的市民自发性娱乐活动，比以前增加了一倍多。尤其在下午两三点和傍晚人比较多，甚至更晚还有人活动。
从今年8月中旬起，湖滨管理处多次召集活动人召开恳谈会、设立降噪签名墙和温馨告示牌、短信告知、广播提醒等多种方式，情况已经有所好转，原来音量高时有90多分贝，现在基本在70、80分贝左右。
说是“严管”，其实还是劝导，并向公众讲明《杭州市环境噪音管理条例》和《杭州市公园管理条例》涉及噪音的管理条款。
湖滨管理处再次强调：并不是禁止大家在公园活动，唱歌唱戏也可以，但噪音至少要控制在人的承受范围之内。公园不是KTV，大功率音响就没必要带进来了，小收音机、小广播、小唱戏机等是完全欢迎的，但音量务必控制在70分贝以下。
参与娱乐活动的市民：在湖滨公园唱歌唱戏已形成多年习惯
“我在湖滨二公园活动已经有8年了，要是不让我们在这里活动，那让我们去哪里？”参加娱乐活动的杨阿姨说。
杨阿姨觉得，湖滨公园风景好、空气清，老年人退休了没事干，在这里搞点娱乐活动是很好的一种休闲放松方式。“我们有唱歌的、拉二胡的、吹口琴的，一向来气氛蛮好的，还有不少粉丝呢！”
63岁的王大伯在湖滨公园唱歌唱了3年，平时拿个小音响，在西湖边一待就是半天。“吃完中饭出来荡一圈，唱唱革命歌曲，给大家弘扬下正能量有什么不好？”
“公园里为什么不准我们唱歌唱戏？音乐是愉悦人的，不能算噪音。湖滨这里本来就吵，声音开多小不算噪音？”赵大伯表示不理解。
有没有想过转移到少年宫等相对开阔的区域？有些市民点头，有些则摇头，“那边没有这里氛围好”。普通市民游客：有人说轻歌曼舞好，有人说活泼热闹好
“西湖边本来就人多，吵不吵是每个人不同的想法和感受，没法定义，也没法统一。”河南游客张先生觉得，“景区嘛，让大家都热闹热闹，活跃下气氛也没什么不好，只要不是太过分就行。”
但杭州市民朱女士却不这么认为，“来逛个西湖，实在是太吵了，连互相讲话都听不见，这还是个公园吗？公共区域大家都要有公德心，这是最起码的文明。”
“噪音是要管的，但不能看到音响就不准带，怎么算大功率，怎么算声音响，都要有个明文规定。乐器什么的声音也响的，要管理就要有具体规定。”不少市民说。
就像记者之前在湖滨公园降噪签名墙上看到的那样，大家的声音大致分两派：支持“轻歌曼舞”，或支持“热爱歌唱”。
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声音
湖滨公园歌舞噪音该不该管？
浙江工业大学教授吴伟强认为，肯定是该管的，这点没有错。
噪音管理是城市管理的一部分，西湖景区是杭州的门厅，也是一个公共场合，每个人都应该规范自己的行为，不给他人造成不便，不侵犯他人权益，这是很基本的一个道理。
当然，湖滨公园有它的特殊性，老百姓喜欢那里，有情感偏好也是应该理解的。
音量设为70分贝以下合适吗？
按照相关规定，公园白天环境噪声限值是55分贝，晚上限值是45分贝。
吴伟强觉得，不能管理部门觉得应该是多少分贝就是多少分贝，这样的法律依据是什么？有些老百姓就不会买账，就会出现问题和矛盾。做管理工作应该依法行政，该硬的时候硬，该软的时候软，国家对公园噪声有这个明确规定，就应该严格执行，如果平时不用音响就有60多分贝，就把音量整体降下来。
这是一个非常复杂又特殊的现实问题，所以也需要系统的规划过程，才能解决根本问题，并不是景区管理部门“单打独斗”就能做好的事情。
怎样使老百姓更能接受规定？
吴伟强认为，主要是要解决“替代性”的问题，一是要给老百姓提供可替代的活动区域空间，二是用更好的娱乐方式来替代吸引。
在湖滨公园唱歌唱戏的大多数是老年人，有娱乐活动的需求，这是需要被理解的。
为什么大家喜欢去西湖边活动？因为那里环境好、感觉好。老年人的娱乐活动基本上也以唱歌唱戏、玩乐器、跳舞等为主，如果能拓宽更多供老年人娱乐的活动和方式，他们也会感兴趣的。
根本方法就是提升或替代大家的总体体验感，而不是光靠降噪这一项简单的措施来管理。
比如，提供一个大礼堂等活动场所之类，有好的音响设备、服务水平，还有专业人员指导等，通过别的客观条件的改善来替代西湖边风景优美等客观条件，也能转移一部分人群。所以说，这是一个庞大的系统工程。
管理者该如何进行“智慧管理”？
改变大家多年的习惯，推行一项新的管理措施，刚开始都是挺难的。
首先，需要坚持，不管有多大压力和困难，多去劝导，长期下来会让市民形成惯性，并不断强化，大家的心理多少都会出现变化。
其次，是需要多部门联合行动，如果有少数市民出现过激行为，要让他们知道至少不能因此冲动违法。
最后，还有很重要的一点，就是形成全社会的共识，在公共场所不影响他人，是公民的基本行为准则，需要全社会共同宣传，大家一起来抵制、谴责不文明行为。
同时对管理部门来说，不能搞“一刀切”，不仅是对限制哪些音响设备而言，对不同的人也要用不同的方式来智慧管理才有效。
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来源：今日早报 作者：记者 钱祎 文/摄 编辑：高婷婷
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