新闻导读：杭州市纪委近日集中通报了近半个月来9期违纪被审查案件，与以往抓的“老虎”不同，这些违纪案件多发在基层。去年以来杭州已调整清退“不合格”村干部124名，931名公务员填写了《退股承诺书》。

“老虎”要严打，“苍蝇”“蚊子”也要拍。

市纪委近日集中通报了近半个月来9期违纪被审查案件。包括——

建德市大同镇寻芳村党总支书记朱水生因违反财经纪律，采取虚列财务支出、村集体收入不入账的方式报销招待费等支出，受到党内警告处分；

淳安县青溪新城坪山村党支部书记毛云祥、村委主任吴来星因利用职务之便，违规干预插手村级工程建设，非法获取利益问题接受组织调查；

……

分析一下，与以往抓的“老虎”不同，这些违纪案件多发在基层。

事实上，类似的“拍蝇打蚊”一直都有。自去年以来，杭州市纪委先后3次对查处的违反中央八项规定的27起违规问题指名道姓公开曝光，大部分通报案例都发生在基层。今年1至4月，全市基层纪检监察组织办案数量呈现上升势头，其中，全市乡镇街道立案253件，上升25.3%。

习近平总书记最近在浙江考察时指出，从严治党是一个永恒课题，党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。

群众对基层“苍蝇”有切肤之恨，查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，正是全面从严治党，推动党风廉政建设落实到基层的重要任务。

对此，杭州态度明确：不以恶小而容之！杭州市纪委说，基层腐败，已经成为高压反腐的重要战场，在不断加大查处力度的同时，杭州将多措并举，切实维护群众利益，让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果。

“苍蝇”“蚊子”坏在哪？

基层腐败多发于农村

2010年至2014年，全市查处的基层干部违纪违法案件中，镇街干部违纪违法案件263件，农村社区干部违纪违法案件735件，后者是前者的2.79倍。

案例：

桐庐县城南街道春江村原村委会主任郑根柱，因为要还高利贷和赌债，把农居点建设资金当成“小金库”，遇到资金周转不便，就把手伸向小金库。任职期间共挪用资金396万元。

贪污受贿占较大比重

从杭州近几年的基层干部违纪违法行为分析，贪污受贿成为镇街干部案发频率最高的违纪行为，占29.7%,在村社干部中也占到12.7%。

案例：

余杭区仁和街道原党工委委员、副主任吴永平在任职期间，利用分管土地管理、城建规划、交通、多层公寓建设等工作的职务之便，为他人谋取利益并收受相关人员贿赂款物，共计价值人民币107万元左右、美金1000元。

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工程建设、征地拆迁等领域成重灾区

在土地出让、工程建设、征地拆迁、房地产开发等腐败案件多发的重灾区，2014年10月至2015年3月，全市查处了副科级以上领导干部涉案案件21件，除了一批大案要案，还查处了一些“蝇贪”。

案例:

2009年至2013年间，江干区采荷街道党工委原副书记周建明利用职务便利，为有关单位和个人在违法建筑处理、征地拆迁补偿等方面谋取利益，先后多次收受高某等12人的财物，共计人民币174万余元。回顾这几年在城东新城的拆迁经历，他用一句话进行了总结：“拆掉了别人的厂房，修好了自己的牢房”。

窝案和“村霸”社会影响坏

一些贪腐案例呈“抱团腐败”形式，往往是村党支部书记、村委会主任、会计等“关键人物”相互“勾连”，更有甚者，多村“抱团”。而在抱团腐败中，涉农资金窝案尤为突出。

案例：

富阳新登镇马弓村原书记徐某，利用协助新登镇人民政府开展土地整理工作的职务便利，伙同其他村干部，采用伪造签名、虚造被拆迁农户名单的方法套取补偿款100多万元，并将其中491800元予以侵吞，造成国家直接经济损失100多万元。

淳安县浪川乡芳梧村党总支书记王昌平，仅去年1月至6月，就冒用村委主任签名58次，从村账支出169万，挪用2015年村民上缴的医疗保险、养老保险13万余元，贪污受贿等问题也不少。有村民评价他为“村霸”，基本上任何事都由他一个人说了算。

基层腐败为何频发？

基层腐败常常表现在形式主义严重、官僚主义盛行、享乐主义滋长、奢靡之风蔓延等方面，是什么原因导致腐败频发？

1.中央的八项规定在省市执行有力，到了基层却相对弱化；

2.少数基层干部权力意识膨胀，自恃大权在握目空一切，对中央要求置若罔闻，我行我素；

3.一旦出了事往往有人撑起“保护伞”，找出种种借口大事化小、小事化了；

4.一些基层干部自视身在行政体系末端，对违反纪律的行为心存侥幸；

5.对一些基层单位的权力，上级疏于监督，群众难以监督。

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“苍蝇”“蚊子”嗡嗡叫 杭州怎么破？

去年以来，针对基层“四风”和腐败突出问题，杭州在扎紧制度笼子、堵塞漏洞的同时，不断加大查处力度，畅通举报渠道，强化基层纪检监察队伍建设，推动基层党风廉政建设深入开展。

全市931名公务员填写《退股承诺书》

杭州深入整治违规持有村级经济合作社股份问题。

去年，全市937名持有股份经济合作社股份的公务人员中，有931人填写了《退股承诺书》，作出不持有股份经济合作社股份、不参与股份经济合作社分红等分配活动的承诺，占总人数的99.36%；有880人清退了持有的股份经济合作社股份，占总人数的93.92%。对拒不清退的，视情节轻重给予相应组织处理。

全市调整清退“不合格”村干部124名

杭州进一步规范对基层干部权力运行的监督制约。

比如，桐庐县各村两委干部、村民代表和党员近日就收到了一本《桐庐县村级权力清单三十条》。有事找谁办、准备哪些材料、走什么程序、多长时间办结……所有村级“微权力”一目了然。对照这份清单，村民办事心里有底，也便于监督相关部门和党员干部。

在建德，也有针对农村的反腐制度酝酿出台。《关于进一步加强村级工程项目监管的意见（试行）》将工程合同、变更理由、支付发票、验收签字等村级最不愿意公开的环节纳入村级工程全程公示范畴，促使村级工程谋划施工更慎重、更透明、更廉洁。

杭州市纪委说，去年换届完成以来，全市已调整清退“不合格”村干部124名。

专职专用打造基层“拍蝇队”

基层纪检工作中，有个问题蛮常见，就是纪委书记兼职和分管工作太多。比如，有的分管工青妇、组纪宣等工作达18项；有的甚至一两年都是“零办案”记录。

对此，杭州专门出台指导意见，明确规定乡镇（街道）纪委（纪工委）书记必须全部做到专职专用，不得分管纪检工作以外的其他工作。截至今年2月底，全市206个乡镇（街道）纪委（纪工委）书记兼职与分管工作全部清理到位。

为了有效解除乡镇纪检干部监督执纪的后顾之忧，乡镇（街道）纪（工）委书记单独考核机制也在全市逐步推行。目前，建德市、淳安县等地已经采用单列考核的做法，改变原来乡镇纪委书记、副书记和本乡镇干部一起考核的方式，单列出来由纪委考核。

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