办许可证盖81个章？

前置审批亟待改革！

2014年，浙江公布了全国首份省级政府权力清单，逾六成权力被清理。昨天，简政放权仍是各方焦点。

“浙江在全国率先开启了‘四张清单一张网’为重点的政府改革，削减幅度达到三分之二，取得了明显成效。”全国人大代表、温州市市长陈金彪指出，目前的前置审批改革“涉及不深，审批中介服务市场不成熟、管理失范的问题仍然突出”。

为了弄清楚前置审批到底有多少环节，陈金彪特意做过一番调查，“一项大的审批套着许多小审批”。他举例说，像住建部门的施工许可证，它要许多前期材料，需要质监的手续，最多要8个材料，安监的手续需要15个，消防申报材料需要5个。一个工程许可证最多可能要81个申报材料，也就是说，需要81个章才能换到一个印章。“对于审批部门而言，81个材料齐全，审批也就是两三天，但对于申请人而言，要准备这81道程序，可能要几个月、半年时间，甚至1年，感觉很慢。”

陈金彪说，除了这样“大审批”套着“小审批”的情况，还存在着前置审批权的设定不规范，具体操作过程中很多前置审批是由政府部门的红头文件设定的，这样就出现了有些部门自行扩权，扩大前置审批的条件，还有一些部门推卸责任，把很多责任推给“前置”。此外，还有亟待管理的中介市场。“由于利益输送的多样化，导致了审批中介服务的内容不断地增加。”有一些中介机构与审批主管部门利益捆绑在一起，造成垄断或半垄断经营。

由于改革涉及顶层领域，陈金彪给出了自己的建议：首先得给前置审批条件立法，减少行政审批的自由裁量权，不能随意给行政相对人增加负担。同时，开展审批前置条件的清理规范，按照法无授权不可为的原则，对于确实不能减少的事项给予规范；对于不能取消的行政审批，采取放权或合并。

最后，他还提到，要推动中介机构改革，就得打破中介地域垄断，引入适度竞争机制。

“五水共治”催生新旅游项目

让乡村生态旅游实现转型升级

作为浙江最受关注的乡村之一，宁波滕头村去年交出了一张漂亮的成绩单。

“2014年滕头村实现社会总产值83.26亿元，利税9.01亿元，村民人均纯收入56000元，目前在全国名村综合排名第四。”全国人大代表、宁波奉化市滕头村党委书记傅企平说。

作为一个把生态理念贯穿于全部发展过程的农村，滕头村一直坚持“绿水青山就是金山银山”的宗旨。“去年，我们全面启动新一轮的‘五水共治’工程，拓宽村庄周围的河流，开发‘水上滕头’新旅游项目，实现乡村旅游从陆地向水中的延伸。今年春节，因为滕头景区新的水上项目的开展，游客比去年同期增加了40%以上，许多游客就是冲着滕头景区的碧水来的。”傅企平说，“五水共治”成为乡村生态旅游转型升级的最大亮点。

作为一个长期关注生态环境问题的基层代表，他提出要加大对水环境污染行为惩处的力度，保护来之不易的“五水共治”成果。

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