链接：曾经阡陌纵横的杭州城西 如今田地河道都成了林立高楼

今天，城市向东的声势虽如此浩大，“城西”仍是杭州地产界用得最频繁的一个标签，日益拥挤的老城西数年前就开始了向周边新区的扩张：老蒋村、蒋村新区、西溪南和西溪西，毫无疑问已被置于同一地理概念中。而南面与老蒋村无缝连接的申花板块，则因其未来商业中心的地位，也正在成为城西不可分割的一部分。

但在城市的不断融合与渗透中，为何内涝问题迟迟不能解决，是规划中城市功能设计的先天不足、还是“重地上轻地下”的发展观念？

一路向西的发展模式背后，是否拥有健康的生长方式，它的规划蓝图以及“下半身”建设又面临怎样的隐忧？

对比30年前的城西

水域面积少了3/4

说起城西的内涝隐忧，杭州市林业水业局防汛防旱与水利管理处处长盛忠华拿出了一张1971年的杭州地图。“原来，杭州西北角，就是现在的城西，以西溪路、莫干山路为界，一直往西北延伸，都是蓝色地块，那一片全是水域，具体来说，就是湿地和农田居多。”

他按照图纸比例，粗略地算了一算，“毛估估，那时候含水的地方，应该有48平方公里左右，而现在城西，估计也就西溪湿地的10.8平方公里的含水地块多些，其他地方也都硬化得差不多了。也就是说，四分之三的土地，都已经起不到太大的蓄洪作用。”

盛忠华说，城西的淹水问题，可以从好几个原因来分析。首先，城西处于山地与平原的过渡地带，本身就遭受着山洪的威胁，需要大量的排水设施。而一旦碰上强降雨，城西就淹水，也说明管道排得不畅。“当然，城西的排水线路，相对比较单一，只能往河道沿运河排放。而运河有个致命缺点就是‘地势低、排水慢’，一旦遇上时长量大覆盖面广的降雨，水就容易通过管网倒灌进来。”

“现在的城市建设，往往比较注重眼前利益，有回报的项目先做，而很多防洪排涝的工程，回报低、施工时间长，相比其他重点工程就弱势很多。”盛忠华觉得，要真正解决城市内涝等问题，需要硬件和软件同时抓起来。

管网排涝标准偏低是硬伤

有专家提出，造成城西内涝的客观原因之一，是排水管道标准偏低，降雨量超过排水能力。城西的发展过速，是否也带来了地块开发强度和管道排涝标准不匹配的“后遗症”？

据杭州市政设施监管中心排水监管科透露，杭州2008年以前铺设的雨水管网，管网的排涝标准基本上是0.5—1年暴雨重现期。其中，一年暴雨重现期的设计标准是，每小时承受的最大降雨量为36毫米。而2008年以后新建雨水管的设计标准采用的是2年暴雨重现期，每小时承受的最大降雨量为46毫米。

显然，管网排涝标准偏低是城西的“硬伤”。

记者从杭州市建委也了解到，之前的道路整治和建设，其标准是有法律法规严格规定的，“包括埋设的管径标准，都是有国家规定的，现在看来，很多标准早已经无法满足现实需求，但是如果提高埋设标准，审计部门会来质问，为什么要增加投入资金？而国家层面，直到北京大淹水，才提出要制定城市的内涝标准，现在也只有等新标准出来再看了。”

以这次“菲特”台风的重灾区——学院路为例。学院路的地面标高最低在3.5-3.6米之间，积水主要排入沿山河和古荡湾河。管网的排涝标准是1—2年暴雨重现期。

“学院路这一带最近几年开发量很大，学院路下的雨水管集水面积增大，但是这里的雨水管网2002年左右建成后，地块开发的强度与管道排涝标准不匹配，这也是学院路一带当时积水下得慢的一个原因。”

杭州市政监管中心的相关负责人表示，另一个客观原因是考虑到河道景观效果，学院路上的排水口是淹没式出流，排水口在河道的常水位之下。这样积水排出时，排水口有个河道水流压力，肯定达不到最佳排水效果。“像这样的排水口，城西还有很多。”

说起道路整治和地下管网的建设，杭州市建委设计处的一位负责人用了四个字来形容：万般无奈。

“就拿雨水管来说吧，施工通常要挖到地下五六米深，深的时可能要到七八米左右。这样的开挖，很耗时间。像延安路，施工18个月，大量的时间都耗在管道上面，这次把沿线所有二三十年的老管道全部更新了一遍，工程耗时很厉害，而且对交通影响也是最大的。”他指出，现在的管道施工，受限制最大的因素就是交通。

比如，正在施工的之江路。在施工之前，他们曾经想过在之江路下埋设污水转输管，但最终搁置了这个设想：“因为如果一旦做这个工程，之江路将基本瘫痪，最多只能保持2个车道，但是现在彩虹快速路还没正式开通。”

城西内涝需综合治理

所幸留下了西溪湿地

如今的城西，几乎有超过大半区块都属住宅区。如此格局下，是否有隐忧？

杭州市城市规划设计研究院的总工程师汤海孺分析说：居住多，产业少，这里变成了潮汐区，“人们早出晚归，道路堵得相当厉害。城市功能比较单一，不完善。”

为何当初没进行合理规划呢？

汤海孺解释说，城西，最早的那片蒋村商住区的开发，当时并不在杭州城市的规划蓝图之中，因为当初的规划建设用地的西界只到莲花港河为止，但实际的发展不断突破规划的控制。“做规划并非人们想象的那样理想，规划其实是各方利益平衡的结果。”他感慨，幸亏城西保住了10个平方公里的湿地公园，否则可能土地开发还远远不止现在这个规模。

对于这次城西被淹，汤海孺有着独到的分析：从地势来讲，城西在杭州主城区范围，属于低洼地带，排水条件先天不足。如果下雨，按照正常情况，雨水通过管道、河道，是通过余杭塘河等排向运河，最终排入太湖。但是，顺利排出去的前提是太湖水位与运河有落差。但大暴雨时，太湖自顾不暇，运河的水根本没法排进去。

他认为，淹水问题需要全面综合地去看，拿城西来说，如果在以前，分布着大量的农田和湿地，雨水再大，农田和湿地肯定能起到滞洪的作用。可是现在，大片区域都已被硬化，增加了径流量，需要综合治理。

同时，也要改变观念，“雨水也是一种资源，不要一排了之，如果每栋建筑都设置雨水回收装置，不仅能减弱径流，帮河道分担一些排涝功能，还能回收再利用。”

此外，他也建议，可以利用学校的操场、绿地，通过降低标高，让它们在暴雨时成为暂时的蓄水场所，来减弱径流。“这个办法，国外用得很多，值得我们借鉴。”

专家问策

●省水利厅副总工程师朱法君：要让洪水有路可走，必须保护天然水系

有人把下水道比作一个城市的良心，而朱法君更愿意把它比作静脉，“城市就是人体，有粗有细的下水道就相当于人体的血管静脉，最后要交换到动脉，才能完成一次循环。”

在他看来，城市的动脉就是河道，城市如果没了河道，水就动不起来。所以我们说要加强天然水系的保护，不要去破坏，这个非常重要。”

“每一条河道存留下来的，都是有科学道理在里面的。这些河流我们要真正去保护好。全社会都应该形成一个保护河道，让水系畅通的氛围。只要有违法占用河道现象，大家都可以举报，共同监管。”

朱法君还说，很多地方政府也在历次洪水中吃了苦头，在反思，现在不是填河而是在挖河。

比如萧山、滨江，挖了白马湖、湘湖。这几年，湘湖挖了已经有6平方公里，有效调蓄城市的洪水。“这些工程既能提升城市景观，对城市排涝也有非常好的作用，还可以作为备用水源。”

●杭州市林水局防汛防旱与水利管理处处长盛忠华：上蓄中疏下排，治水要三管齐下

盛忠华认为，现在针对城西的淹水问题，必须采取“上蓄、中疏、下排”的立体措施。

上蓄，指的是闲林水库，起到蓄水的作用。目前该工程已经启动，明年水库完全建成后，能够挡住留下上游40%左右的山洪。

中疏，是指疏通河道及整个区片的管网，沟通断头河，让雨水排放畅通起来。

下排，是指正在建设的三堡泵站，其排涝能力达到200立方米/秒。按照这样的速度，一天之内，至少有一个半西湖的水能排入钱塘江，预计整个工程将在2015年建成。

据了解，现在林水等相关部门，正在制定一项关于防洪排涝的三年行动计划，将着重抓几个核心项目来解决城市内涝问题。