丁桥联合新苑实景

公交集团塘北地块效果图

记得杭州人第一次住进公共租赁房的时候，是2010年春节前夕，是一个中国人都特别想念“家”的节日。于是，那个春节对于他们来说有着别样的喜庆意义。虽然当时作为首批试点推出的公共租赁房只有区区97套，但是就是这97套房子，不仅让杭州成为最早推出公租房现房的城市，也宣告了杭州“公租房时代”的来临。

眼下，又一个春节已经

当然，这种期盼并不是空想，而其实是可以触摸得到的近在眼前的现实。除了目前已经筹备的房源以外，半山田园规模达33万平方米的公租房项目今年将全面建成并交付使用，与此同时，其他六大市本级公租房项目——花园岗、蒋村、塘北、庆隆、三里亭和牛田这六大地块，也已经全部开工并强力推进。这些项目足以点燃这个城市里相当一部分人的居住梦想，未来可以供应房源上万套。

如果说杭州正在推进一幅保障性住房的鸿篇巨制，那么公租房已经成为分布在这幅画卷中的最耀眼的明星。一个激情燃烧的“公租房时代”在加速推进，必将持续而深刻地影响着这座生活品质之城。

“住有所居”梦想照进现实

707套公租房顺利完成选房配租

2011年12月30日上午，2011年市级公租房选房配租活动在市工人文化宫综合楼二楼拉开序幕，偌大的会场被挤得满满当当。在两天的时间里，有522户符合条件的申请家庭分六场分别进行了选房。

来自河南的大学毕业生彭晓超目前供职于杭州的一家企业，已经拿到了高级技工的职称。在这次的选房活动中，他挑选了丁桥联合新苑的一套两居室住房。“公租房的租金比较便宜，对于我们这样的大学毕业生来说，是一项很好的政策，是我们在杭州安心工作的保障。”

自2011年市级公共租赁住房申请受理工作启动以来，经过领取表格、提交申请、单位（街道）公示、单位（街道）交件、区级初审、市级审核公示等申请流程后，去年12月23日对符合准入条件的898户申请家庭进行公开摇号并产生受理顺序号，并最后进行2011年市本级公共租赁住房选房活动。

去年12月23日，根据2011年市本级公共租赁住房公开摇号结果及选房公告，经市国立公证处现场公证，根据准入家庭数量和房源户型情况，对符合准入条件的898户申请家庭进行公开摇号分类产生受理顺序号。整个摇号由6户申请家庭代表、3名人大代表、3名政协委员及3名市行风监督员同时到场监督。未列入本次选房范围的申请家庭(用人单位)进入轮候，轮候期一年，轮候期内根据房源情况按受理顺序依次配租；轮候期满，根据届时制定的申请条件对轮候人员的资格再次进行审核，符合条件的，根据房源情况按受理顺序依次配租，不符合条件的，其公共租赁住房申请资格终止。

本次推出的公租房房源共707套，分布于江干区丁桥联合新苑、丁桥阳光逸城、拱墅区三墩都市水乡、香槟之约、下城区三塘高层公寓等地，其中成套房源688套，非成套房源19套。房源中既有满足单身人士租赁需求的单身公寓，又有满足已婚家庭实际居住需要的一居室及两居室成套住房，且所有房源所在小区均已实施专业化物业管理服务。而且，以上房源均已按规定标准进行装修，配备基本生活设施。

这批公租房的租金标准为13元/平方米/月，不过，持有效期内《杭州市城市低收入家庭认定证明（住房保障专用）》、《杭州市困难家庭救助证》或区级困难家庭《救助证》、《援助证》、《救助卡》的家庭可以按标准租金核减50%。待我市公共租赁住房租金标准文件出台后，按照文件规定执行。

按照《杭州市公共租赁住房建设租赁管理暂行办法》规定，公共租赁住房租赁期限为3年，租赁期限届满前，经重新申请审核，符合届时准入条件的，可续签租赁合同；不符合届时准入条件的，依照规定退出相应保障。除城镇户籍中等偏下收入住房困难家庭外，承租人的承租期累计不得超过两个租赁期限。

我们注意到，2011年杭州市本级公租房的申请对象包括了城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生和创业人员。城市中等偏下收入住房困难家庭需满足户籍、收入和住房等准入条件，新就业大学毕业生和创业人员需满足户籍、职称（学历）、工作情况、收入和住房等准入条件。

具体来看，城市中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房须同时符合三个条件：申请人具有市区（不含萧山、余杭，下同）常住城镇居民户籍5年（含）以上；申请家庭上年度人均可支配收入低于30035元（该标准为2010年度城镇居民人均可支配收入标准）；申请家庭在市区无房。

而新就业大学毕业生、创业人员申请公共租赁住房须同时符合的条件更多一些：申请人具有市区常住城镇居民户籍，或持有市区居住地公安机关签发的有效期内的《浙江省居住证》（或《浙江省临时居住证》）；申请人具有中级（含）以上职称，或高级（含）以上职业资格证书，或本科及以上学历且毕业未满7年（具有博士及以上学历的不受毕业年限限制）；申请人在市区用人单位工作，并签订一年（含）以上劳动合同，且连续缴纳住房公积金或社会保险金一年（含）以上，或持有市区营业执照和一年（含）以上完税证明；申请人及家庭成员在市区无房；申请家庭上年度人均可支配收入低于45052.5元（该标准为2010年度城镇居民人均可支配收入150%）；申请人具有高级（含）以上职称或博士及以上学历的，其申报的经济收入不作为审核条件；申请人（配偶）直系亲属在本市区无住房资助能力。具体标准如下：申请人（配偶）直系亲属在市区拥有2套以下住房或人均住房建筑面积小于46.29平方米的，认定为直系亲属在本市区无住房资助能力。

心系民生不断创新实践

公租房“杭州模式”逐步成型

一直走在全国前列的杭州住房保障体系，近两年有了一个重大的转变——公共租赁房开始进入市场并规模不断扩大。杭州住房保障正经历着从“以售为主”向“以租为主”战略转变，在目前由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、拆迁安置房、危改房和人才专项房组成的具有杭州特色的“六房并举”住房保障体系中，公租房被放到了更加突出和重要的位置。

2004年，杭州探索以保障性租赁住房途径解决“夹心层”住房困难，为解决新就业大学毕业生等特定群体过渡性住房需求推出了创业人员公寓。2005年在全国率先开展经济适用租赁住房政策的研究工作，探索采用租赁手段，通过“政府引导，市场运作”模式解决符合条件但无力购房的“夹心层”群体实际困难。2007年拨付7100万元专项资金购置首批274套经济租赁房源。同年，为解决市区外来务工人员的住房困难问题，推出了外来务工人员公寓。在区级建设的“两项公寓”正式成型的同时，明确以各区为责任主体，每年开工创业人员（新就业大学毕业生）公寓和外来务工人员公寓20万平方米。2008年又出台了《关于加快创业人才（大学毕业生）公寓和外来务工人员公寓建设的若干意见》，进一步明确两项公寓的各项建设制度。

2009年2月，在前期实践探索和需求调研的基础上，率先在全国建立了同时惠及两个“夹心层”的经济租赁住房制度，出台了《杭州市区经济租赁住房管理办法（试行）》，并逐步对原有的区级创业人员（新就业大学毕业生）公寓及外来务工人员公寓进行有机整合，形成了具有杭州特色的市区两级共建经济租赁住房格局。2009年4月，成立了杭州市租赁房建设管理中心，负责市本级经济租赁住房建设和管理工作。7月，《杭州市区经济租赁住房管理细则（试行）》出台实施。11月，开展了面向“两个夹心层”的试点工作，推出房源97套。12月底，市本级首个经济租赁住房项目——半山田园地块33万多平方米经济租赁住房项目正式开工建设，并从已筹集的房源中调剂1023套房源用于公共租赁住房配租。

2010年，杭州将市本级建设的经济租赁住房和各区建设的新就业大学毕业生、外来务工人员公寓统一更名为公共租赁住房，纳入了统一管理，并进一步扩大公租房试点范围，推出600套房源。同时，新增城西塘北、庆隆、蒋村、城东牛田、三里亭、城北花园岗等6个地段优越、配套成熟的地块，用于2010年公共租赁住房项目建设。

2011年，《杭州市公共租赁住房建设租赁管理暂行办法》、《杭州市区公共租赁住房租赁管理实施细则（试行）》、《杭州市区公共租赁住房建设管理实施细则(试行)》相继出台，为进一步做好杭州市区公共租赁住房建设和租赁管理工作，提供明确的政策依据。

在探索、实践、完善的基础上，杭州公租房已形成投资主体多元化、土地供应多样化、保障政策体系化、制度走向市场化等特点，遵循着政府主导、市区共建、市场运作的原则，坚持市场化政策定位和运作模式。除在政府划拨用地上集中建设外，还利用10％集体留用地建设公租房，在商品住宅出让用地计划中配建不低于10%的公租房，以及“撤村建居”农转居公寓建设和城中村改造时配建公共租赁房等方式，多渠道增加公共租赁房房源。在对低收入家庭实施住房保障的同时，还打破户籍限制，将非杭户籍的新就业大学毕业生、创业人员纳入保障范围，通过弹性化的准入设定，将政府住房保障覆盖到无法完全通过市场解决住房问题的住房困难家庭，并与住房保障政策相衔接，构成全覆盖、体系化的住房保障“杭州模式”，形成住房市场合理梯度消费，规范和引导住房租赁市场的健康发展。

截至目前，市、区两级公租房累计配租8163户。到2011年底，市、区两级已建、在建和筹集的公共租赁住房超过233万平方米，到“十二五”期末，杭州公租房保有量将达到300万平方米，可极大地缓解阶段性、过渡性住房困难问题。

七大项目全面开工齐头并行

杭州“公租房时代”加速推进

2011年10月份，位于九堡牛田的公共租赁房地块正式开工，标志着杭州市2011年5个公共租赁住房项目已全部实现开工。加上早在2009年年底就开工的半山田园地块以及2010年10月开工的花园岗地块，市本级七大公租房地块已经全面启动。

在日升日落、星斗满天的苍穹之下，我们看到了一幢幢建筑正在这些土地上日渐拔节。在每一个公租房项目现场，都能看到繁忙的建设者们，他们每个人都肩负着不小的压力，工期紧，任务重。当然，他们肩负的还有老百姓的期待，很多人都在等着，希望早点住上舒适的公租房。

让我们来逐个看看这些被寄予了期望的公租房项目：田园地块是最具规模优势的公租房项目，总建筑面积33.58万平方米，共设置31幢高层、小高层住宅，3幢单身公寓楼及1幢服务中心楼，房源4693套；蒋村地块是最有西溪湿地缘分的公租房项目，紧邻绿城西溪诚园，自然景观较为优越，总建筑面积约9.6万平方米，房源1215套；塘北地块是最靠近商业旗舰的公租房项目，位于余杭塘路印象城、沃尔玛超市东侧，总建筑面积约6.3万平方米，房源839套；庆隆地块可以被视为是最具区域成长性的公租房项目，位于申花路板块，与城西银泰商业综合体、印象城等大型商业配套的距离均在1公里以内，总建筑面积约9.6万平方米，房源1492套；牛田地块是最贴近地铁站的公租房项目，毗邻地铁1号线九和路站，连接德胜快速路，总建筑面积约5.7万平方米，房源1180套；花园岗村地块是最具交通便利性的公租房项目，距离汽车北站仅百余米，公租房部分的建筑面积约5万平方米，总户数1033户；三里亭地块则是最具老城区氛围的公租房项目，位于江干区三里家园小区，到武林广场直线距离不足4公里，是七个地块中最靠近市中心的，项目地上建筑面积约2万平方米，房源为303套。

随着这七个公租房项目的快速推进，保证未来不断加大的公租房供应量，使得公租房成为杭州住房保障领域中最“给力”的主导品种，让城市里很多住房存在困难的群体看到了希望。

当然，公租房建设和管理毕竟是一个全新的课题，并没有现成的可资借鉴的模式与经验。所以，在探索的路途里，杭州必然会面对许许多多的“第一次”，公租房的建设者们必须通过自己的亲身实践，创造性地给出自己的答卷。在与建设者们的接触中，我们感受到了传递过来的激情和力量，这种力量来自于对这座城市的责任感和使命感。