建设学习型城市 践行“我们的价值观”

着力解决“两个夹心层”的住房问题

解读《关于加强社会建设 创新社会管理 提高社会文明水平的决定》

8月4日、5日两天，杭州市委召开十届十次全体（扩大）会议，会上审议通过了《中共杭州市委关于加强社会建设 创新社会管理 提高社会文明水平的决定》。

《决定》明确，根据杭州的实际，在当前和今后一个时期，在社会建设和社会管理方面，要抓好十二方面的工作任务。

我们今天把《决定》的主要内容结合实际，作一个简单的梳理和解读。

大家不妨看一下：杭州在社会建设和社会管理方面，做出了怎样的探索和努力？未来，杭州的社会发展有哪些新的途径和方向？这些，又将给我们的生活带来怎样的变化？

加快推进保障性住房建设 “两个夹心层”将成受惠主体

核心内容：要加快构建杭州特色保障性住房

解读：生活在杭州，可以坐拥西湖，自得行走在诗情画意间。然而高房价也让很多新杭州人倍感压力。对此，杭州该如何应对？

今年，全国新建保障性住房将达到1000万套。作为调控重点城市的杭州，今年新开工建设保障性住房347万平方米，其中公共租赁住房60万平方米、廉租住房7万平方米、经济适用房80万平方米、拆迁安置房200万平方米。

可以预期，未来两三年内，杭州的中低收入家庭、大学毕业生、外来务工人员等住房困难群体，将根据其住房困难程度和经济承受能力，陆续享受到相应的住房保障。

杭州在廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、危改房、拆迁安置房上，正在努力形成多层次、多元化的住房保障“杭州模式”。

只有“城乡一体” 生活品质之城才名副其实

核心内容：统筹城乡基本公共服务，努力破除城乡二元结构，按照公共服务一体化、民生保障一体化的要求，把改善民生的重点放在农村和困难群众上，推进扶贫开发，推进城乡基本公共服务均等化，形成层次丰富、发展均衡、配置公平的基本公共服务体系，构建城乡区域发展一体化格局。

解读：城市的发展历来是“集聚”的。2010年，杭州市委工作会议提出，杭州要以新型城市化为主导，实施城乡区域统筹发展，构建城乡区域发展一体化新格局。而实施城乡统筹战略的重要载体之一，就是区县协作。

主城区拉一把，帮助占杭州版图81.5%的淳安、建德、临安、富阳、桐庐共同发展，共同分享改革开放的成果，这是杭州今年的重要举措，也是“十二五”工作重点之一。

以隔江相望、人文相通的萧山、上城、富阳为例，三地组成了杭州城乡统筹第一协作组。7月，城乡统筹第一协作组首批16个合作项目已经在富阳签约，其中农业项目4个、工业项目8个、三产项目4个，总投资48.875亿元。这个盛夏，三地经济一体化迈出了坚实的步伐。

其他的城乡统筹协作组，也正在作出扎实的努力。对于杭州而言，以新型城市化为主导，实施城乡区域统筹发展，是加快形成城乡区域发展一体化新格局的着力点所在。只有在“城乡一体”的时候，“生活品质之城”才名副其实。

坚持“公交优先”战略 形成缓解行路难杭州特色

核心内容：坚持“公交优先”战略，加强交通基础设施建设，加大交通拥堵治理力度，改善居民出行条件。不断提高城市洁化、绿化、亮化、序化水平。

解读：从2007年开始，杭州城市管理者把破解“七难问题”作为关注民生、改善民生的总载体，大力实施“民生十大工程”。

红色的公共自行车，是杭州街头一道独特风景。在杭州，每天有很多市民体验着公共自行车带来的便捷。

出行难是城市发展中面临的综合性难题，杭州也不例外。2008年5月，杭州在无前车可鉴、无经验可循的情况下，试运营公共自行车服务。

3年多来，累计总租用量14970万人次，日均租用量近25万人次，最高日租用量突破32.2万人次。

畅通的交通，是杭州实现“生活品质之城”的重要内容。杭州的公共自行车，已经成为全球规模最大、租用量最多，设施先进的公共自行车系统，在低碳出行、便利工作和生活方面成效明显。

搭建城市服务新通道 杭州成为全国首个“微城市”

核心内容：建立健全党政、市民、媒体“三位一体”以民主促民生工作机制，办好“我们圆桌会”、“杭网议事厅”、“民情热线”、 “湖滨晴雨”、“邻里值班室”、“微杭州”等互动平台，深化公述民评等活动载体，发挥民情民意调查网络作用。

解读：网络已经成为当下必不可少的沟通渠道，微博也正因为其传播的迅速、高效、互动性强，成为公众获取信息和交流的主要方式之一。杭州各级党委、政府和官员也相继开通微博，通过微博了解民意、解决问题。

6月，“微杭州”成为全国首家微博市民服务平台，也是腾讯市民服务平台“微城市”的首个尝试者。在“微杭州”的主页，可以看到这个圈子的主体分为七大板块，分别是：政府机构、公务人员、媒体记者、文化教育、旅游景点、企业等。

包括杭州海关、税务、民政、房产等一百多个部门机构已经入驻了“微杭州”，为市民提供一站式服务。像杭州市民之家入驻“微杭州”后，还给市民提供了衣食住行、吃喝玩乐等全方位的信息，“微杭州”正日渐成为杭州市民不可缺少的互动平台。

律师进社区 用实在的服务赢得口碑

核心内容：健全社会矛盾调处化解机制，深入推进“律师进社区”工作，进一步加强“网络律师团”建设，建立健全乡村法律顾问机制，建立布局合理、城乡联动、优势互补、方便快捷的城乡一体化法律服务体系。

解读：为了让市民的诉求可以快速反映、及时解决，“12345”市长公开电话、“96666”效能投诉热线……杭州向市民打开了一条条畅通的民意表达渠道，市民的各种诉求表达，也变得更加畅通。

而社区，作为社会活动最基本的单元，也是各类群体的聚集点、各种利益的交汇点和各种矛盾的聚焦点。自从2009年起，杭州以“政府购买法律服务，长期有效运作”的理念，逐步在全市社区开展“律师进社区”工作。

“律师进社区”的公益举措，是杭州的首创。目前，全市500多个社区都成立了专门的“社区律师工作室”，每个社区都有驻点律师的“大头照”，并向居民公开律师的姓名、联系方式。这种实在的服务，赢得了百姓口碑。

忠诚、善良、奉献…… 凝炼一座城市的力量

核心内容：以建设学习型城市为载体，善于用群众耳熟能详的语言、喜闻乐见的形式进行社会主义核心价值体系的宣传，使其内化于心、外化于行，推进社会主义核心价值体系时代化、大众化。在全市范围内深入开展“我们的价值观”主题宣传教育活动，在全社会形成积极向上的精神追求。

解读：7月2日，年轻妈妈吴菊萍，用手接住了从10楼高空坠落的2岁女孩妞妞，左臂粉碎性骨折。善良、有爱心、见义勇为、挺身而出，这是她的价值观。

吴菊萍托起了妞妞，也托起了善和美。用她绽放的人性光辉，照亮了一座城市的品格。

今年以来，学习型城市建设正在杭州如火如荼地展开，“我们的价值观”主题实践活动也正在进行中。

我们生活在这里，每个人都是社会建设和社会管理的参与者。一起来寻访杭州这座城市的力量，同样需要大家的加入。

社会主义核心价值体系深植社会的沃土之中，更深藏于善良百姓的心中。每个人都有自己坚守的价值观，忠诚、善良、奉献……希望通过这些美好的词语，凝炼一座城市的力量，引领杭州的发展。

还有一些名词，你可能还不太熟悉，但和我们的生活直接相关，一起来看一看。

两个“夹心层”

第一个夹心层，指不符合廉租房租赁条件、又买不起经济适用房的城市低收入住房困难家庭；第二个夹心层，指不符合经济适用房申购条件，又买不起商品房的低中收入住房困难家庭。

交通“两难”

指“行路难、停车难”。根据我市“十二五”规划，为解决交通“两难”问题，“十二五”期间将优先发展公共交通，推进市域公交一体化，加快交通规划、建设和管理创新，着力解决行路难问题。

同时，新建机动车泊车位20万个，着力解决停车难问题；完善公共自行车布点规划，免费单车达9万辆，公共服务点达3500个。

“和事佬”协会

是我市建在社区内的居民群众自我教育、自我服务、自我管理、自我约束的民间自治组织。具有“身边人掺和身边事，草根力量化解民间矛盾”的显著优势，在基层“调和、促和、维和”等方面，发挥了积极作用。

幸福指数

幸福指数，是社会运行状况和民众生活状态的“晴雨表”，也是社会发展和民心向背的“风向标”。幸福指数的主要指标包括：生存状况满意度（如就业、收入、社会保障等）、生活质量满意度（如居住状况、医疗状况、教育状况等）、情绪愉悦程度以及个体与社会的和谐程度等。

网络律师团

成立于2010年底，是杭州统筹城乡法律服务品质的互动公益平台。网络律师团成员主要由市律师协会、省直律师协会选取30名资深律师组成，每个成员都带着一个律师团队。市民可以选择电话、邮件、实时互动等多种方式与网络律师团互动。

三网融合

指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视多种服务。