昨天，“加强社会建设，创新社会管理全国研讨会”在杭州召开，省委常委、市委书记黄坤明，中国社科院常务副院长王伟光分别致辞。中国社科院政治学研究所与杭州市发展研究中心签署《关于合作建立国情调研杭州基地的协议》。

为期一天的论坛，杭州市与其他城市介绍了经验，专家们则为中国城市的社会管理“把脉”。

杭州：多个桥梁与民沟通

杭州市委常委、秘书长许勤华介绍了杭州加强社会建设、创新社会管理方面的情况：

近年来，杭州市始终把破解“七难”问题作为关注民生、改善民生的总载体，从就业、医疗、教育、住房、交通、办事、环保等热点难点问题入手，解决民生问题；

杭州市以新型城市化为主导，把改善民生的重点放在农村和困难群众上；

面对转型时期社会矛盾逐年增多的新趋势，杭州市建立了“和事佬”调“和”、人民调解促“和”、综治中心

杭州市还在全国率先推出“律师进社区”活动，进一步组建了“网络律师团”；

让人民群众参与到公共政策的制定、实施和监督中，切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权；

通过各种媒体，搭建 “杭网议事厅”、“民情热线”、“民生议事厅”等媒体平台，就社会关注的热点民生问题请党政干部、专家学者和普通市民各抒己见、积极参与。

开远市：给社区主任发补贴

云南省开远市委书记李存贵介绍了开远市的经验：

每年举办一次市民论坛，将市民听证向农村延伸覆盖；

将城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗保险的管理机构合并，实现了城乡医保“三网融合”；

以财政补贴和开辟绿色通道等方式，鼓励农村中介组织、社会团体以及各类群众组织蓬勃发展；

在社区建立公务员制度，将更多的公务员配置到一线，目前27个城乡社区确定了27名公务员编制；

建立激励机制，城市社区主任（总支书记）每人每月生活补贴2800元，农村社区（村委会）主任每人每月1800元，达到公务员平均待遇水平；

重大决策采取协商、征求意见、专家咨询、组织听证、市民表决等多种形式，推进科学民主决策。

新泰市：“平安协会”解纠纷

山东省新泰市委书记郭德文介绍了该市2006年起建设的“平安协会”。

“平安协会”从最初的“看家护院”发展到主动参与化解社会矛盾、处置突然事件、开展法制教育、参与社会管理，利用协会会员协调群体性事件、化解民怨，利用亲情人缘优势，直接面对当事人，最短时间平息事端，做到慎用、少用或不用警力。

目前该市已经有20个乡镇街道成立了平安协会，建立了电力、教育、卫生三个行业平安协会。

专家：社会管理不是控制社会

“社会管理不是控制社会。”中国社科院政治学研究所政治学理论室主任、研究员周少来说，在多元化社会结构、多元化诉求的当今社会，政府不可能控制一切，要通过社会管理，利用群众力量，走群众路线。“人民群众既是被管理对象，又是社会管理的主体。”

周少来说，群众也是管理过程的参与者，这样，当政府、市场失灵时，可以通过社会自主治理来管理社会，把企业组织、社团组织、民间组织整合起来，利用公民力量实现社会管理。

浙江省政治学会会长蓝蔚青也持相似观点：“社会管理在于党政的公信力，只有通过良好的服务，才会赢得人民群众的支持。社会管理方法，靠控、堵、防等是不行的，政府应该学会与群众沟通。”

浙江大学社科学学部副主任、教授余逊达提出了一系列社会管理将遇到的难题：中国的农民工能否顺利市民化？老龄化来临，我们的管理体制能否适应？能否有效提升弱势群体、外来人口的生活品质？另外，中国有残疾人9千万，精神疾病患者1亿，1亿以上的灾民，能否帮助他们分享文明的成果，也是社会管理要解决的问题。他认为，杭州市还应研究农民工市民化的改革，解决农民工的住房问题；研究城乡一体化和基本公共服务的均等化问题；研究如何更好提升人民的生活品质的问题；设立新的社会矛盾的调处机制。