花园岗村公共租赁房和拆迁安置房项目今日开工

“两项公寓”六年累计开工126万平方米 2万创业人才和外来务工人员入住

下城区石桥科研区块在建的“两项公寓”。

下沙新雁公寓目前住了1万多人，住满了。仍不断有企业致电想为员工租住。

杜甫诗云：安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。

杭州为了吸引人才，为了改善外来人员在杭的居住条件，是肯花大力气的。近年来随着我市城市化的快速发展，来杭就业的创业人才（大学毕业生）和外来务工人员（以下简称两类人员）猛增。据了解，我市外来人口达300万左右。为有效缓解这部分特定群体阶段性的住房困难，市委、市政府明确以“政府主导、市场运作、社会参与、政府适度保障”和“只租不售”的原则，及时启动了创业人才（大学毕业生）和外来务工人员公寓（以下简称“两项公寓”）建设。记者从市建委获悉，截至目前，我市“两项公寓”已累计实现开工126万平方米，其中已交付使用29万平方米，在建97万平方米。我市“两项公寓”建设起步早、体制全、政策优、成效明、反响好，客观上已成为我市公共租赁住房的重要组成部分。

今年8月，中宣部曾批示表扬称“杭州破解住房难题举措得力，让住房困难者看到希望。……杭州市采用政府主导公租房建设，并积极引入民资参与建设的做法，使惠民工程更好地持续下去，是有益的探索。”

“两项公寓”建得如何？连日来，记者走访了多个项目现场，它们让我印象深刻，已建成的丝毫不逊色于商品房楼盘，人气超旺；一些快竣工的精致时尚，不亚于酒店式公寓……

最新的好消息是，杭州将“两项公寓”纳入公共租赁房的范畴，并将进一步加大其建设力度。未来将有更多新杭州人在青春奋斗的同时，体验品质生活；同时两个“夹心层”的住房困难将同步缓解。

公共租赁房（“两项公寓”）建设历程

杭州市“两项公寓”经历了三个阶段：一是2004年的探索起步阶段。二是实质启动阶段，2007年4月，市政府出台文件，明确自2007年起，主城区近3年在保持创业人才公寓每年不少于10万平方米建设量的同时，各区外来务工人员公寓每年开工量应不少于2万平方米。三是规范运作阶段。2008年11月，市政府办公厅发布文件，明确将创业人才（大学毕业生）公寓和外来务工人员公寓简称为“两项公寓”，并实现规范运作。该文件明确了“两项公寓”的建设原则、责任主体、设计标准、优惠政策、审批程序和租赁管理等内容。同时市政府也明确了职责分工，即以各区政府（管委会）为责任主体组织建设并落实拆迁和配套工作，市建委负责推进、协调工作，市政府每年分别与各区政府（管委会）、市建委签订“两项公寓”目标责任状，年底分别进行考核。

我市多年的“两项公寓”建设成效显著。一是来杭创业的大学生和外来务工人员受益了。租住价格相对低廉的“两项公寓”大大降低创业人才的创业成本和大学毕业生的生活成本，提升生活幸福指数。二是预防城中村外移现象。上面两类人员对城中村农民房的需求减少了，也就预防新的城中村出现。

公共租赁房（“两项公寓”）建设特点

政策保障优惠：多年来，市政府出台多项文件，对“两项公寓”建设目标任务、责任主体、运作方式、审批程序等进行了规范与明确。尤其是简化审批流程，建立“两项公寓”建设审批联合审查制度，将“两项公寓”建设审批纳入绿色通道。同时，为推进“两项公寓”建设，市政府出台了一系列优惠政策：一是新建项目采取划拨方式供地并纳入保障性住宅用地；二是涉及需缴纳的行政事业性收费和政府性基金的，参照经济适用房政策予以免缴；三是承租人的水、电、气按照居民标准收费；四是单一产权的“两项公寓”免缴物业维修基金。区级层面也积极探索制度方面的创新。拱墅区目前已制定《杭州市拱墅区创业人才（大学毕业生）、外来务工人员公寓建设、管理暂行规定》等规章制度，并不断加以完善。

鼓励民资参与建设：在坚持政府主导的前提下，积极推进“两项公寓”建设投资主体多样化，允许和鼓励民间资本参与“两项公寓”建设。如浙江盈佳控股有限公司、西子联合控股有限公司、吴家墩经济合作社等多家非政府投资机构参与我市“两项公寓”建设，其投资建设的初衷在于考虑经济效益的同时，积极承担一定的社会责任。截至目前，全市已实现开工的27个项目、126万平方米的“两项公寓”建设总量中，社会力量投资建设的项目20个、79万平方米，占建设总量62%。其中民营经济投资建设的有12个，28万平方米，占建设总量的22%；村集体经济投资建设的有8个，51万平方米，占建设总量的40%。

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