构建城乡区域一体化新格局大家谈

A 深刻认识加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局的战略意义

提高五县市旅游分担率

让客人在杭州停留更长的时间

杭州市旅委主任 李虹

旅游业在统筹城乡一体化的过程中扮演着一个先发产业的角色，自从杭州市提出“旅游西进”战略以来，经过这些年的发展已经奠定了很好的基础。

特别是随着杭徽、杭新景两条高速的建成，使得一小时半的交通圈旅游圈已经形成，五县市的旅游业取得了可喜的成绩。

但是，在这样的一个大背景下，我们也不可否认，随着杭州城市化进程加速，旅游经济也和其它经济一样，在总量的增长的同时结构上也有一个“东部集化”现象。也就是说以西湖、西溪、运河等杭州主城区为核心的旅游总量，包括人总和旅游收入，在呈现快速增长的同时，西部的五个县市的成长在里面的分担，还是不尽如人意的。

可以举一个例子，2009年西部五县市在旅游的人数上分担不到整个大杭州的30%，五县市的旅游总收入占到整个大杭州旅游收入的比重不到20%。而大杭州80%左右的土地和30%多的人口在五县市，从这个比例来看，五县市的旅游分担率是远远不够高的。

这次的市委工作会议再次明确了杭州产业发展、城市化培育的路径，确定了城乡一体化和谐发展，统筹发展的思路，对于旅游行业来讲是一个非常重要的战略机遇。这也是我们旅游产业自身发展的内在需要。

下一步，我们将加快五县市的生态旅游、乡村旅游，旅游综合体，休闲基地建设项目的指导推进，让我们五县市的旅游与杭州接轨，能够充分分享到杭州主城区旅游带来的边际效应，挤出效应。

另外，我们还要在市场

城乡统筹发展需要政府引导与民众推进相结合

杭州市规划局局长 阳作军

通过对市域县（市）的实地考察，我认为必须以杭州市域总体规划科学引领全市市域城乡统筹发展。

规划是个纲，纲举目张。推进城乡一体化发展，需要政府自上而下的引导与民众自下而上的推进相结合。杭州市域总体规划就是引领市域城乡统筹发展的总纲，必须从三个方面引领市域城乡统筹发展。

首先，从优化城乡空间资源配置、有效保护生态环境、实现建设发展与环境保护的统筹协调、可持续发展出发，将杭州市域划分为已建区、适建区、限建区和禁建区四大类，分别提出相应的空间管制要求和空间管治措施，并进一步通过县市域总体规划，划定 “蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“紫线”（历史文化遗产保护范围）、“黄线”（基础设施用地保护范围）。

其次，城乡统筹发展要通过与杭州市土地利用总体规划进行衔接，对市域规划城乡人口和用地规模进行了合理安排，并按中心城市、地方中心镇、重点发展镇和一般发展镇的等级结构对市域城镇进行了合理布局。

此外，还要通过市域支撑系统规划，构筑一个城乡一体、出行便捷的市域内外交通体系，一个广覆盖、多层次、均等化的市域公共服务设施体系，一个满足需求、场站充分、管网配套的市域基础设施体系，一个统筹兼顾、防治结合、平战结合的市域防灾减灾体系。