（二）基本经验。

1.坚持政策引导，把项目扶持作为推进农业现代化的重要抓手。按照市委〔2013〕3号文件精神，市政府做好顶层设计，加大扶持力度，完善支农惠农措施，先后出台了扶持粮食生产、“菜篮子”生产以及畜牧业、设施农业、农业科技（种业）、农产品质量安全、农业新型主体、农业社会化服务、农业生态、金融保险等方面的政策文件，加强资金整合、项目管理，做大做优项目，提高资金绩效，有效发挥了支农项目在推进农业现代化中的作用。五年共实施各类支农项目1.83万个，市财政累计投入10.60亿元，带动社会投资35亿余元，有力地推动了农业现代化进程。

2.坚持示范带动，把“两区”建设作为加快现代农业发展的主平台。坚持以农业“两区”为载体，强化组织领导，整合农林、水利、财政、科技、交通、电力等部门资源，集聚发展合力，加大资金投入，创新经营机制与平台，在吸引工商资本投入、完善基础设施、建设特色产业聚集区、提升农业产业化水平、应用新品种新技术新装备、提高综合生产能力及增加农业效益等方面取得了显著成效，将全市现代农业建设推向了更高层次，使“两区”逐步成为旱涝保收的稳产区、先进科技的应用区、统一服务的先行区和高效安全的示范区。

3.坚持创新驱动，把深化改革作为促进农业转型升级的根本动力。坚持把加大改革力度、创新发展模式与方式，作为促进农业转型升级的根本动力来抓，紧扣发展主题，多措并举，加快转变农业发展方式，积极实施都市农业发展战略，按照“保供给、保安全、保增长”要求，紧紧围绕要素集聚、产业融合、功能拓展和转型升级等重点环节，加大改革创新力度，初步实现了在保障农业综合生产能力上有新举措，在确保农产品质量安全上有新探索，在发展生态循环农业上有新作为，在培育新型农业主体上有新突破，在增加农业综合效益上有新成效，为推进全市现代农业发展奠定了坚实的基础。

4.坚持育强扶优，把提升产业化水平作为增强农业竞争力的重要手段。按照优结构、强龙头、建基地、重特色、创品牌的要求，以提升产业化、组织化水平为突破口，完善农业经营主体培育机制，大力培育各类现代农业经营主体，构建新型农业经营体系，完善服务与流通体系，健全农业科技创新、技术推广和农民教育培训体系，加大农产品区域公用品牌建设力度，推进了农业的规模化、组织化、产业化、标准化和品牌化建设。通过开展技术合作、网络营销、产品创新等方式支持优势型、规模型农业企业走出去，在更大范围内配置资源要素、拓展发展空间，促进了农业产加销各环节有效衔接和现代流通业态的发展，农业产业化经营水平明显提升，组织带动能力不断增强，显著提高了农业产业整体实力与核心竞争力。

5.坚持绿色发展，把改善农业生态环境作为实现农业持续发展的基本保障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的战略思想，紧紧围绕“四美”杭州建设，以科学发展观为指导，以农业生产环境保护和农产品品质提升为目标,“五水共治”为突破口，农药化肥减量化、畜禽排泄物和农作物废弃物资源化、农业生产过程清洁化为重点，按照“生产环境优良化、生产过程清洁化、资源利用节约化、生态农业体系化”的总要求，积极开展整建制推进生态农业试点县创建工作，不断推进生态循环农业体系建设，切实加强资源节约和生态环境保护，生态循环农业建设成效显著，初步形成了“主体小循环、区域中循环和县域大循环”的生态循环农业体系格局，为促进农业可持续发展提供了有力保障。

二、“十三五”面临机遇与挑战

（一）发展机遇。

1.新常态下“四化”同步推进，为现代农业提供深刻发展背景。贯彻落实“五大”发展新理念，加快建设现代农业，大力推进“四化”同步发展的战略部署，给杭州市“十三五”现代农业发展提供了新的时代背景和历史机遇。为此，杭州市结合自身发展特点，提出要更加自觉用好“两会两区”带来的独特机遇，全面构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、保障有效的现代都市农业，把建设新型现代都市农业作为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州的重要内容，对建设“四美”杭州，开创杭州现代都市农业转型发展新局面，探索具有杭州特点的新型农业现代化道路，具有非常重要的战略意义。

2.全面深化改革扩大开放，为农业发展提供良好成长环境。“十三五”时期，杭州市将以全面深化改革扩大开放为契机，全方位推进创新驱动和转型发展，着力完善支农惠农政策体系，加快农村经营体制改革，创新农业产业化机制，激发农业农村经济发展新活力。同时，积极实施农业“走出去、引进来”战略，通过农业“五个百万”基地和“一区一镇”建设，大力支持“大众创业、万众创新”，不断提升农业产业集聚力、主导力和竞争力，拓展国内外市场与发展空间。这一系列战略谋划和重要布局，将进一步释放改革开放的更多红利，为全市现代农业建设创造良好成长环境，提供新的发展活力。

3.新一轮产业变革逐步兴起，为农业发展提供强有力支撑。当前，农业技术革命日新月异，以科技促进农业产业变革与转型升级，以创新推动农业持续发展，成为新时期的重要趋势和时代特征。近年来，杭州市从实际出发，在发扬传统农业技术精华的基础上，积极推广应用现代生物技术、信息技术、新设施和新装备，推动农业产业化、机械化和信息化，大力发展生态农业、循环农业和智慧农业等新型产业与业态，加快传统农业科研、生产、加工、物流和营销模式改造，农业发展活力和动力得到了显著提升。可以预见，随着农业科技进步与产业变革，必将对农业各环节产生重大而深远的影响，进一步加快传统农业向现代农业转型进程，为杭州市现代都市农业发展提供坚实支撑。

4.居民消费需求不断升级，为农业发展提供广阔空间。随着城乡居民生活水平不断提高，消费方式和消费结构快速升级，农产品消费需求出现了新趋势，对农业产品和服务供给提出新的更高要求。杭州作为国际旅游城市，地处长三角核心城市群的人口密集区，居民收入水平已处于同等城市前列，总体消费层次高、需求旺盛，市场潜力巨大。尤其是大交通、大物流的日益完善和城市影响力的大幅提升，杭州将充分发挥自身的独特优势，通过拓展农业文化、休闲、体验功能，积极发展新产业、新业态，加快推动农产品供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，承接更多城乡消费群体，全方位地满足周边城乡居民生活日益增长的多元化需求，为现代都市农业带来新的发展机遇。

（二）面临挑战。

1.农业发展空间持续萎缩。总体来看，杭州“八山半水分半田”，集中连片优质耕地资源有限。随着全市工业化、城市化的推进，大江东产业集聚区的设立，导致优质耕地大量占用、近郊生产基地逐年锐减、耕地质量下降趋势难以遏制；尤其是环境整治力度的逐年加大，许多养殖基地和场舍的拆除、禁限养范围的扩大，使得农业特别是养殖业的发展空间不断萎缩；加之农业基础设施配套建设与管护不力，集约化、机械化和设施化水平仍偏低，农业抵御自然灾害能力不足等，已成为影响全市农业可持续发展的“紧箍咒”。

2.农业比较效益总体下降。随着农业进入“高成本、低补贴”时代，杭州作为地处经济发达区域的省会城市，农业更是受到农产品价格约束和生产成本抬升的双重压力影响，市场环境与生产要素的制约效应显得尤为突出，特别在市场波动、劳动力短缺、自然灾害等因素共同作用下，全市粮油、茶桑果、蔬菜等产业受到冲击较大，农产品竞争力趋弱，市场风险加剧，农业比较效益低下，农业增产不增收、农产品提价不增收等现象已是常态，成为制约杭州现代都市农业发展的主要瓶颈之一。

3.农业安全保障隐患依存。当前，杭州农业正处在转型升级的关键时期，农业发展数量与质量、规模与结构、成本与效益、生产与环境等方面均存在诸多结构性矛盾，影响农产品供给和质量安全的隐患短期内难以消除。同时，传统农业改造迟缓，稳粮增效难度增大，农产品加工、物流和休闲观光农业等新兴产业发展相对滞后，农业稳定提供多元优质产品和服务的能力与城乡居民快速增长和消费需求升级之间存在较大差距，一定程度上亦加深了农产品供给结构性矛盾，农业保供给、保安全、保生态的任务更加繁重。

4.农业深化改革任务艰巨。在全面深化改革已进入“深水区”的大背景下，杭州农业发展和创业创新仍面临着诸多体制机制束缚。具体表现为：全市农业产业化经营机制创新遭遇瓶颈，新型农业经营主体提升、农业科技推广与社会化服务体系建设滞后；农村劳动力老龄化趋势加剧，农业生产要素不断流失；村集体经济改造和农地产权制度改革等进展缓慢，农业治理机制、评价机制和政策体系仍不完善，继续推进改革的难度不断加大、矛盾逐渐增多等。在新旧矛盾的综合叠加影响下，农业发展的动力和活力不足，严重制约着全市现代都市农业发展。