杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市突发环境事件应急预案的通知

杭政办函〔2016〕17号

    各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

    《杭州市突发环境事件应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

    杭州市人民政府办公厅

2016年2月4日

杭州市突发环境事件应急预案

    一、 总则

    （一）编制目的。

    健全应对突发环境事件工作机制，提高预防、预警和应急处置的能力，控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害，维护环境安全，保障人民群众生命财产安全和身体健康，促进社会全面、协调、可持续发展。

    （二）编制依据。

    依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号）、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）、《突发环境事件应急管理办法》（环保部令第34号）和《杭州市人民政府关于印发杭州市突发公共事件总体应急预案的通知》（杭政函〔2006〕6号）及相关的法律、法规、规章，制定本预案。

    （三） 适用范围。

    本预案适用于本市发生的突发环境事件的应对工作。

    突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，造成生态环境破坏，或重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

    辐射污染事件、船舶污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市大气重污染应急预案（试行）的通知》（杭政办函〔2016〕7号）等有关规定执行。

    （四）工作原则。

    1.以人为本，积极预防。把人民群众生命、健康及安全放在首位，最大程度减少人员伤亡；积极做好环境安全隐患排查治理监管工作，完善救援保障体系建设，加强演练，强化预防、预警工作。

    2.统一领导，分类管理。在市政府的统一领导下，针对不同原因所造成的突发环境事件的特点，实行分类管理，由相关部门各司其职。

    3.属地为主，先期处置。各级政府负责本辖区突发环境事件的应对工作，强化落实生产经营单位的环境安全主体责任。由于生产经营单位原因造成的突发环境事件，生产经营单位应当按照应急预案进行先期处置，控制事态、减轻后果，并报告当地环保部门和相关主管部门。

    4.部门联动，社会协同。建立和完善部门联动机制，有关部门在接到突发事件报告后，判断可能引发突发环境事件的，要及时通报环保及其他相关部门；充分发挥各部门专业优势，积极发挥部门联动作用，共同应对突发环境事件；实行信息公开，建立社会应急动员机制，充实救援队伍，提高公众自救、互救能力。

    5.依靠科技，规范管理。积极鼓励开展环境应急相关科研工作，重视环境应急专家队伍建设，努力提高应急科技应用水平；根据有关法律法规建立科学有效的应急机制，使应急管理工作规范化、制度化、法制化。

    （五）事件分级。

    按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

    1.特别重大突发环境事件（Ⅰ级）。凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

    （1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；

    （2）因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；

    （3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

    （4）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；

    （5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；

    （6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的。

    2.重大突发环境事件（Ⅱ级）。凡符合下列情况之一的，为重大突发环境事件：

    （1）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；

    （2）因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；

    （3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

    （4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

    （5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

    （6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；

    （7）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。