一、制定背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把军民融合上升为国家战略。为响应军民融合发展国家战略，优化军地资源配置，融合军地需求和力量，杭州市作为浙江省军民融合产业较为发达的城市，有必要制订相应的政策措施，抢抓军民融合发展战略机遇期，在全省率先形成产业特色鲜明、核心竞争力强的军民融合产业体系，推动军民融合产业迈上新台阶。

今年3月出台的《浙江省人民政府办公厅关于加快军民融合产业发展的实施意见》（浙政办发〔2018〕24号）明确要求各地市要结合本地实际，制定出台有针对性的配套政策及措施，层层抓好落实。

根据省、市相关要求，市经信委对杭州军民融合产业发展问题开展了深入调研，着手开展了《杭州市人民政府办公厅关于加快军民融合产业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）的制定工作。

二、主要内容

《实施意见》主要包括四个部分：

第一部分，主要是从指导思想、发展目标两个方面提出了加快推进军民融合产业发展的总体要求。基本原则是坚持“需求牵引、政府主导、项目推动、领域拓展、军地双赢”。 在发展目标设定上，主要以2020年为时间节点，从示范基地、示范企业、“民参军”企业等企业家数及军民融合产业体系建设目标等方面提出了若干目标。

第二部分，主要是明确了推动杭州推进军民融合产业发展的主要任务，具体包括做强做大在地军工企业、积极推进与军工企业的战略合作、提高军民融合配套水平、提升“民参军”规模和质量、强化军民协同创新机制、支持现代金融助力军民融合发展、打造军民融合产业发展平台、加强沟通交流与精准对接等八个方面。

在做强做大在地军工企业方面，主要是鼓励在杭央属军工单位以市场为导向，以成熟技术为支撑，发挥在总体设计、工程研制、科研基础设施与试验检测手段等方面的优势，积极承接国防科技重大项目，推进重大科技项目攻关，完成国家战略、国防安全和重大专项等各项任务。

在积极推进与军工企业的战略合作方面，主要是鼓励军工集团在杭设立研发机构和建设产业园区，建立完善“军转民”发展支持体系，强化资源要素保障，推动军工企业在杭发展。推进军工技术向民用产品转化，形成品牌与规模互动，军工经济与地方经济的深度融合，培育一批成长性好的军民融合创新型企业，落实一批军民融合重大项目。

在提高军民融合配套水平方面，在符合国家总体单位开展分系统和配套产品采购的规则要求下，支持总体和分系统单位根据军品任务的需要，将原材料、零部件以及中间的加工制造，采用许可证管理、招标订货等方式，优先选择有条件的科研院所和企业进行研制配套生产。

在提升“民参军”规模和质量方面，主要是发挥杭州在智能安防、电子信息、网络通信、高端装备制造等方面的产业优势，积极承接国防高新工程、重大专项，争取国防科技工业固定资产投资项目，提高企业研发能力、技术装备和大项目管理水平。

在强化军民协同创新机制方面，主要是支持在杭军工单位、高新技术企业、科研院所、高等学校等开展产学研合作，建立军民两用工程技术研究中心、国防科技重点实验室和国防重点学科实验室、院士工作站。围绕国家安全和国防科技重大战略需求，组建国防关键技术创新联盟，加快国防军工科技成果转化应用与产业化。

在支持现代金融助力军民融合发展方面，主要是支持符合要求的金融资本参与军工改制进程，推动优势民营企业通过资产重组、相互参股、兼并收购等多途径多形式进入国防科技工业体系。

在打造军民融合产业发展平台方面，主要是积极开展省级军民融合示范企业、示范基地遴选和推荐工作。强化军民融合产业示范基地建设、军民融合示范企业培育、军民融合特色小镇培育，积极引导军民融合重大产业项目向基地或园区集聚，发挥其在加快推进全市军民融合产业发展中的引领作用。

在加强沟通交流与精准对接方面，主要是加强与国家、省级军民融合公共信息平台、军队科研机构、军工行业与军民融合信息平台的沟通与联系，有效搭建军民信息沟通交流平台，建立供需信息征集、发布与对接机制。

第三部分，明确了重点产业领域。围绕杭州市优势产业及产业链关键环节，确定了智能安防、专用集成电路及高端专用芯片、航空航天、卫星应用与网络通信设备、高端装备制造、人工智能、信息安全产品与服务、应急产品与服务等八大方向领域和产品，发挥杭州市在高端装备、数字产业等方面优势，动员潜在的能量，促进军民两用技术双向转化，军地资源共享和成果转化。

第四部分，主要是从加强组织领导、统筹发展规划、强化政策支持、完善服务体系、实施招才引智工程、严格行业监管等六个方面提出了加快推动军民融合产业发展的保障措施。

在加强组织领导上，建立健全推进军民融合产业发展领导协调机制，强化对全市军民融合产业发展规划、政策、战略合作、协调、服务的总体安排。

在统筹发展规划上，按照全市产业发展总体规划，统筹协调全市资源要素，实现集约集聚式发展。

在强化政策支持上，统筹全市财政资金，加大对军民融合产业发展的扶持力度。

在完善服务体系上，在政策、资金、政府服务等方面为军工单位和民口单位在承担重点科研生产任务时提供必要的保障。

在实施招才引智工程上，重点落实重点领域人才引进、培育及保障工程。

在严格行业监管上，认真执行武器装备科研生产许可管理、保密资质认定许可管理、军工安全生产监督管理、军品技术标准和军工设备设施管理等规定。 

三、解读机关及解读人

解读机关：杭州市经济和信息化委员会;

解读人：魏兆宏;

联系电话：85257115。