一、文件制定背景

（一）政策背景

为进一步加强大气污染防治，推动空气质量持续改善，保障人民群众健康，国务院印发实施了蓝天保卫战三年行动计划，对未来如何打好、打赢蓝天保卫战进行了全面部署。浙江省根据国务院蓝天保卫战三年行动计划文件精神，同步制定了《浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划》。根据国务院和省蓝天保卫战三年行动计划的要求，结合我市大气污染防治工作实际，制定了《杭州市打赢蓝天保卫战行动计划》，对全面打赢我市蓝天保卫战工作进行具体部署。

（二）目的意义

为全面深入贯彻落实习近平总书记生态文明重要思想和党的十九大提出的“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”的明确要求，必须要以改善环境空气质量为导向，继续深入实施燃煤烟气、工业废气、车船尾气、扬尘灰气、城乡排气等“五气共治”为重点内容的大气污染综合治理，切实推进环境空气质量持续改善，保障人民群众身体健康。

（三）政策依据

1. 《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发［2018］22号）

2.《浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划（征求意见稿）》

3.《杭州市建设全市域大气“清洁排放区”的实施意见》

二、制定出台的政策措施

（一）工作目标

《计划》的主要目标是全面推进清洁排放区、清新空气示范区建设，大幅削减大气主要污染物排放总量，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。到2020年，全市PM2.5平均浓度达到38微克/立方米，空气质量优良天数比例达到省下达的目标，完成国家下达的“十三五”节能和大气主要污染物减排任务，工业涉气重复信访投诉量比2017年下降30%，60%的县级以上城市建成清新空气示范区；到2022年，全市PM2.5平均浓度达到35微克/立方米，所有县级以上城市建成清新空气示范区。

（二）主要任务

1.全面治理“燃煤烟气”，推动能源结构清洁化。

落实煤炭消费总量和质量“双控”，到2020年，全市煤炭消费总量同比2015年下降5%以上；巩固、深化高污染燃料锅炉整治成果，逐步扩大Ⅱ类和Ⅲ类禁燃区范围，到2020年，全市基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，完成生物质燃料锅炉清洁能源替代或清洁化改造，基本完成燃气锅炉低氮改造，全面开展工业炉窑专项治理。同时，大力推进电、天然气等清洁能源利用水平，严格落实建筑节能措施，积极倡导全社会节能。

2.深入治理“工业废气”，推动产业发展清洁化。

制定严于国家和省的落后产能淘汰政策，全面推进“散乱污”企业综合整治，到2020年，每年分别淘汰落后产能和“低小散”“脏乱差”企业（作坊）100家和1000家以上。深入推进化工、印染、造纸、冶炼、铸造等重污染高耗能企业转型升级，在2018年大气污染防治计划及市政府办公厅已下达的结构调整任务基础上，增加大江东30家、萧山3家、富阳13家及临安1家结构调整任务（时间跨度至2022年）。推进重点园区、重点行业及重点企业整治提升，完成10个省级重点工业园区规范整治，完成120家以上废气重点工业企业整治提升，推进化工等8个重点行业清洁排放改造，推进挥发性有机污染物治理，力争削减重点行业VOCs排放量30%以上。全面启动以工业企业、污水处理厂以及垃圾处理等为重点的臭气异味治理，力争到2020年消除我市区域性恶臭异味污染问题。同时，要进一步大力发展循环经济，推进清洁生产审核，加大水性油漆等低挥发性有机溶剂替代；实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

3.加快治理“车船尾气”，实现车船尾气清洁化。

优化车辆结构，实施国三柴油车限、禁行措施，出台新能源货车通行政策，对新能源货车进一步开放道路通行权，加快推进国三柴油车淘汰和新能源车和清洁能源车更新替代，到2019年底全面完成国三柴油渣土、混凝土及环卫车淘汰更新，到2020年，全市淘汰各类国三柴油车2万辆以上，全市城市建成区公交车全部替换为新能源汽车。优化运输结构，制定《杭州市交通运输结构调整行动计划》，推进大容量公共交通基础设施建设，大力推进多式联运，完善城市物流配送系统，优化充电桩建设，逐步建立城区内新能源货运车辆配送系统，到2020年，基本形成完善、高效、清洁的运输结构。加大非道路移动机械和船舶污染控制，划定并实施禁止使用高排放非道路移动机械的区域，推进工程机械、港作机械等清洁化改造，严查“冒黑烟”行为；加快绿色港口建设及船舶尾气治理。

4.强化治理“扬尘灰气”，实现扬尘管理精细化。

加强建设工地扬尘控制。落实“七个100%长效机制”，制定扬尘在线监测具体办法，逐步实现在建设工地全面安装扬尘监测系统并联网。加强城市道路扬尘控制。加快推进道路机械化清扫，到2020年，主城区城市道路机械化清扫率达到75%以上，县（市）达到65%以上。强化堆场装卸扬尘控制，推进矿山粉尘污染防治，全面提升全市混凝土搅拌站扬尘综合治理成效，持续深化混凝土搅拌站绿色改造。

5.推进治理“城乡排气”，实现居民生活清洁化。

强化餐饮废气治理。合理规划布局，配套建设餐饮专项用房，发布实施《杭州市新建住宅小区设置餐饮用房技术指引》（试行）。深入开展现有餐饮油烟扰民问题整治。依法落实属地和部门相关职责，深入开展群众反映强烈的餐饮油烟扰民问题整治。建立餐饮业油烟长效监管机制。修改、制定和完善涉及餐饮业油烟排放的法规、标准及规范；开展餐饮油烟治理情况调查，实现清单管理；加大联合执法监管力度，将餐饮经营单位的违法行为纳入企业征信名录。控制干洗、装修、农业等废气污染。深入推进绿化行动。

6.强化能力建设，建立健全大气环境监管体系。

进一步完善政策法规体系，强化大气监测、执法监管、科研和应急能力建设，强化区域联防联控，全面夯实我市建设全市域大气“清洁排放区”，打赢蓝天保卫战的坚实基础。

（三）适用范围

杭州市行政区域内的大气污染防治工作适用于本行动计划。

三、解读机关

本文件解读机关：杭州市环境保护局

解读人：江斌焕

联系电话：85256420。