一、制定背景

    政府参事制度在新中国成立之初就建立，是一项重要的民主政治制度。在新的时期，政府参事工作是党的统一战线工作的重要方面和政府工作的重要组成部分，参事队伍是一支重要的政府咨询力量。2009年11月，我国第一部参事工作行政法规《政府参事工作条例》正式发布，使政府参事工作有法可依，对规范和加强地方政府参事工作起到了很大推动作用。目前，各省、自治区、直辖市和大多数省会城市、副省级城市均已建立政府参事制度。

    根据省委、省政府批准的《杭州市人民政府职能转变和机构改革方案》（浙委办发〔2014〕85号、市委办发〔2015〕7号）规定，我市将建立政府参事制度。同时，市政府印发的《杭州市人民政府研究室（杭州市人民政府参事室）主要职责内设机构和人员编制规定》（杭政办函〔2015〕149号）明确，市政府研究室增挂市政府参事室牌子，承担市政府参事的管理和服务职责，从2016年起开始实施。

    根据我市市政府参事工作发展需要和市政府领导指示批示意见，由市政府研究室（市政府参事室）牵头，在认真学习国家相关法规和政策文件、研读我省和部分省、兄弟城市政府参事工作制度规范、结合杭州实际开展调查研究的基础上，起草了《杭州市市政府参事工作办法（征求意见稿）》，书面征求了市委组织部、市委统战部、市编委办、市政府法制办、市财政局、市人力社保局等市级部门和相关单位共68家单位的意见，在“中国杭州”门户网站公开征求意见后，充分采纳和吸收了有关修改意见和建议。2016年5月5日，市政府常务会议讨论并通过了《杭州市市政府参事工作办法（审议稿）》。

    二、制定依据

    制定《杭州市市政府参事工作办法》的主要依据是：国务院《政府参事工作条例》（国务院令第565号）、《中国共产党统一战线工作条例》（2015年5月18日起施行）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步做好新时期政府参事工作的意见》（中办发〔2003〕10号）、《浙江省人民政府关于贯彻落实国务院〈政府参事工作条例〉的实施意见》（浙政发〔2010〕41号）等法规和政策文件。同时，参考了广东、陕西等省政府和成都、武汉、南京、沈阳、南昌等市政府发布的政府参事工作制度文件。

    三、主要内容说明

    《杭州市市政府参事工作办法》分引言和9条。有关内容说明如下：

    （一）关于市政府参事作用和聘任方式。国务院《政府参事工作条例》明确规定，参事要发挥“参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊的作用”，规定“政府参事实行聘任制”、“设区的市人民政府参事由市长聘任”。

    （二）关于市政府参事聘任对象。本条明确了市政府参事的选聘范围，即主要从民主党派成员和无党派人士中聘任、中共党员参事比例不超过30%。

    （三）关于市政府参事聘任条件。本条主要依据《政府参事工作条例》，并参照我省和有关城市做法,明确了市政府参事必须具备的条件，即“具有一定的代表性、较大的社会影响和较高的知名度”、“熟悉杭州市情，在相关领域有较深造诣，具有较强的调查研究和参政咨询能力”等。为适应地方参事工作实际需要，对于市政府参事的首聘年龄，本条明确了因工作需要或者在专业领域有突出成绩的市政府参事人选，经市政府批准，可适当放宽。

    （四）关于市政府参事聘任程序。本条主要依据《政府参事工作条例》，参照我省和有关城市的规定，结合干部管理等要求，对推荐、考察、拟聘等程序加以具体化。

    （五）关于市政府参事任期、续聘及解聘、辞聘。本条主要依据《政府参事工作条例》，并参照我省和有关城市的规定加以具体化。

    （六）关于市政府参事主要职责。本条主要依据《政府参事工作条例》，并参照我省和有关省会城市规定，明确了我市市政府参事的七大职责：对市政府重大决策参与研究，提供咨询意见和建议；围绕市政府的中心工作开展调查研究，密切联系社会各界，了解和反映社情民意；对市政府及有关部门的工作进行民主监督，及时提出意见、建议和批评；对有关地方性法规草案、政府规章草案、市政府工作报告稿、经济社会发展中长期规划草案和其他重要文件草案提出修改意见和建议；按要求参加市政府以及市政府参事工作机构召开的会议或组织的活动；参加爱国统一战线工作；承担市政府及市政府参事工作机构交办的其他工作。

    （七）关于市政府参事的权利和义务。为了保障参事有效履行职责，本条明确了市政府参事享有“直接向市政府领导及有关部门反映情况，提出意见和建议”“向各级政府及有关部门了解情况”“应邀列席市人大、市政府、市政协的有关会议”等权利。

    （八）关于市政府参事工作机构。本条主要依据《政府参事工作条例》和《杭州市人民政府职能转变和机构改革方案》、《杭州市人民政府研究室（杭州市人民市政府参事室）主要职责内设机构和人员编制规定》，明确市政府研究室（市政府参事室）是主管市政府参事工作的机构，负责对市政府参事的组织管理和服务。

    （九）关于市政府参事职责履行保障。本条就市政府有关部门和各区、县（市）政府对参事工作的责任作了规定。同时，明确建立特约研究员制度，以增加政府决策咨询力量，推动新型政府智库建设。

    四、解读机关及解读人

    解读机关为杭州市政府研究室（市政府参事室），解读人为陈国勇，联系电话：85252506。