柴立青 画

行政审批制度改革，堪称推动政府职能转变的一项关键工作。

权力越是过分集中，“寻租”空间就越大，成为党风、政风和廉政建设的一大“顽疾”。深化审改、简政放权，放权于市场和社会，能让政府腾出精力放在改善民生和社会治理上。规范权力运行，能使政府权力按照法治轨道运行，提高政府形象和公信力。为行政审批“瘦身”，显然具有重要的现实意义。

“努力让企业和群众少交一些钱、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道门槛。”贯穿着这样的理念，杭州从网上网下同时发力，开始了新一阶段深化行政审批改革工作。

减少优化审批程序

解决窗口“只挂号、不看病”问题

审批制度改革，繁琐复杂的程序和敲不完的红章，最受诟病。杭州推动行政审批制度改革，“减”字当头。

2012年在已建立的行政许可事项、非行政许可审批事项日常管理制度基础上，我市取消了非行政许可事项27项。10个部门完成了职能整合，这种“一站式”的办理，较好解决了以往审批窗口“只挂号、不看病”的问题，在方便群众办事的同时，也实现了减员增效。以国土资源局提供的数据为例，同样的审批任务集中后，只需要1个处、15名工作人员就可以完成，行政成本减少了75%，以划拨供地审批为例，可以从原来8个工作日减少到4.5个工作日完成。

今年，杭州将根据实际情况，继续深化机关内设机构的职能归并，继续将审批相关科室集中至行政服务中心，窗口审批事项集中率有望达到90%。

同时，我市还将巩固扩大“批文入库共享”这套网上系统，帮助企业减少成本。“打个比方，一个企业办事先填报了一些材料，第一个部门看过了，到下一个部门审批有一些重复材料又要再打印、复印，送上门提交。”市行政服务中心工作人员解释说，“而实现批文入库，就是重复的批文材料都直接进入相应的系统，市行政服务中心与各部门业务系统间实现数据对接交换，这样业主单位就不用来回把资料重复提交，省时也省事了。”在2013年，我市将进一步扩大前后置审批部门间批文的实时共享。

“先批后审”模式继续扩大试点

中介市场前景广阔

办过项目审批的企业最能感同身受，固定资产投资领域堪称是审批最为复杂的一个领域。这个领域该怎么简化？毕竟许多固定资产项目投资量大，规范把关也很重要。

杭州探索出了一套开创国内先河的“先批后审”审查新模式。就是将投资项目审批事项技术审查从行政审批体制中完全剥离出来，中介机构严格按照国家规范、标准实施中介技术行为，并对其成果的合法性作出承诺，审批机关对事项实行“先批后审”，收到报件及承诺书后“见件即批”，同时制定相应的复审、处罚等配套机制进行监督。到去年的12月底，市规划局、市建委、市人防办等7家单位的7个试点事项已试行84个项目，所有事项的形式审查时间都为1个工作日，加上复核的总时间比平均承诺时间提前了48.7%。今年，我市将深化、扩大“形式审查制”的试点。

这项工作中，相关中介技术服务管理协调机构发挥的作用会很大。“我市将探索建立中介管理的联动机制，厘清政府与社会组织的责任边界，进一步转变政府职能，推动社会中介市场的培育和发展。”市行政服务中心负责人表示。

加快网上审批系统改造提升

电子印章将被广泛使用

在世界各国积极倡导的“信息高速公路”计划中，电子政务长期被列在首位。经过多年的努力，杭州的电子政务系统已经走在了全国前列。但有不少参与审批的企业反映，“网上办事还是不够方便。”

“工商相关证件的网上审批已经有很多企业在使用了，现在操作最困难的还是固定资产投资网上审批。”市行政服务中心工作人员表示，“许多施工图纸的传输量大，软件标准也不统一，再加上部分数据的保密要求，各部门横向间还无法形成资源共享，都制约了网上办事的效率。”

杭州已着手把这些企业反映的突出问题作为重点，加强网上审批系统的升级改造，今年将着力推进固定资产投资审批系统间资源整合、数据共享，探索建立行政审批资源共享库。还将拓展电子印章使用范围，实现电子批文跨部门流转。

市国土资源局已经整合了建设用地审批、地籍管理等原有审批系统，开发了通用业务审批流程，实现了所有审批环节在网上运行。还配备了专职人员、扫描设备，对所有申请材料进行前置扫描，杜绝了审批过程中的纸质件流转。审批系统中还能点击监督功能的模块，所有审批事项可以进行实时监控和网上检查。各职能部门类似的系统如能实现无缝对接，就能真正做到足不出户，基本完成审批工作了。