十八大、中国梦、地铁……2012年的大事喜事还未来得及细细体味，日历已然翻开了新的一页。

站在新的起点上，2013年的杭州，将有哪些我们看得见的新变化，将有哪些图景等待我们去实现，将有哪些工作需要我们为之努力奋斗？

2013年1月16日，市委十一届四次全体（扩大）会议召开。全会审议通过了《中共杭州市委2013年工作要点》。会议分析了当前形势，对我市今年工作进行了部署，明确了目标任务。省委常委、市委书记、市人大常委会主任黄坤明在会上作了题为《坚持稳中求进、奋力开创新局，在加快基本实现现代化进程中干在实处走在前列》的报告。

■2013，杭州面临的挑战与机遇

综观2013年，国内外发展形势依然错综复杂、严峻多变。在这样的大背景下，杭州也不能独善其身。

黄坤明在报告中对当前杭州面临的困难与挑战进行了深刻分析和研判。在看他来，“只有做到心中有数、对症下药，才能把工作做得更有主动性，变压力为动力，化挑战为机遇。”

机遇，来自于经济环境的新变化，来自于对中央重要部署新要求的准确把握，来自于对我市发展阶段新特征的理性认识。

“比如，现在世界经济一直保持着低速增长的态势，各种形式的地方保护主义明显抬头，这就倒逼着我们把眼睛向内看，在发挥投资对经济增长的关键作用同时，增强消费对经济增长的基础作用，增强经济发展的内生动力。”

他以阿里巴巴旗下的淘宝和天猫为例：去年11月30日，销售额突破了1万亿元。而在这之前的“双11”节，单日实现交易总额191亿元，超过美国78亿元的历史纪录。其中，30分钟即突破9.3亿元，相当于全香港零售业8月份的日均销售额。“向内看，电子商务的海量交易，让我们看到了扩大内需的潜力。我们要有清醒认识，切实抓住并用好倒逼催生的新机遇，争取在加快转变发展方式中走在前列，推动经济发展转到提高质量和效益上来。”黄坤明表示，杭州将进一步发挥第三方电子商务交易服务平台众多的有利条件，进一步培育壮大杭州本土网商卖家队伍，变平台优势为互联网经济优势，既扩大内需又推动产业创新发展。

“再比如，杭州这两年十大产业发展越来越快，前年增加值占地区生产总值比重为42.9%，增幅高出地区生产总值3.5个百分点；去年增幅已高出地区生产总值4.6个百分点，增加值占比达到45%”。黄坤明指出，杭州坚持以建设“一基地四中心”为目标，实打实地促进产业转型升级，实现了创新型经济的快速发展。从长远看，只要坚持久久为功、常抓不懈，巩固和发挥好先发优势、新兴优势和转化优势，杭州新一轮发展的空间必将进一步拓展、后劲必将逐渐显现。

面对种种挑战和机遇，黄坤明信心十足：“近年来，在中央和省委的正确领导下，杭州全面贯彻科学发展观，深入贯彻落实‘八八战略’，特别是紧紧围绕‘八八战略’提出的各项优势，落实有效举措，取得了显著成绩，为做好今年工作打下了坚实基础。”“我们既要把形势想得更复杂些，把挑战看得更严峻些，更要善于趋利避害、扎实工作，努力赢得发展主动，奋力开创发展新局。”

■2013，那些值得我们期待和奋斗的图景

2013年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是深入落实“两富”现代化浙江目标进度表的重要一年，是争创基本实现现代化先行区、建设东方品质之城幸福和谐杭州的关键一年。

在报告中，黄坤明突出强调了事关全局、必须抓好的九项重点工作。

这些工作，涉及杭州经济发展的速度和质量、人民生活的幸福与社会和谐、城乡统筹、生态环境等方方面面，也为我们勾勒出今年杭州发展的新图景，令人向往，值得期待，并为之共同奋斗。

关键词：改革开放

亮点：要促进审批提速，努力打破非公经济发展中的“玻璃门”、“弹簧门”

习近平总书记一再强调，必须坚定不移走改革开放的强国之路，以逢山开路、遇河架桥的精神深化改革开放，以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域和关键环节改革。

“改革开放带来的活力动力我们深有体会，对率先遇到日渐突出的深层次矛盾也深有体会。”黄坤明说，杭州过去快速发展，靠的是市场机制活跃和民营经济发达，动力之源正是改革开放。对于得改革开放风气之先的杭州来说，完全有条件进一步释放潜力，继续争取在重点领域和关键环节先行先试、率先突破，也更需要通过深化改革开放来争取更多的制度优势。

深化行政审批制度改革首当其冲。据有关部门调研，一个普通投资项目从工商注册登记、项目立项到开工建设需要办理各种手续40多道、涉及部门单位30多个，前后需要花上一年时间。对此，杭州将着力在促进审批提速上做文章，继续扩大“形式审批制”和“联合验收制”试点，推进行政机关内设机构整合和审批职能归并，制定出台加强固定资产投资项目审批相关中介机构建设管理意见，推出行政审批部门归口集中审批权限实施办法。

随着看病难、养老难等问题越来越突出，民营资本进入医院、学校、养老机构，也成为当前的一大热点。黄坤明表示，杭州将继续深化要素资源市场化配置改革，向非公经济进一步开放土地、资本、劳动力、技术等要素市场，切实打破非公经济发展中的“玻璃门”、“弹簧门”，鼓励和支持民间资本投资基础设施、“十大产业”、城乡统筹和社会事业等领域，支持和推动民营企业通过参股、控股、并购等多种方式参与国有企业改革重组。

同时，杭州还将进一步拓展对外开放广度深度，坚持引资、引技、引智有机结合，重点引进跨国公司区域总部、研发机构、高端创业人才等好项目、好技术、好人才，并积极推动“引进来”后更好地“走出去”。