民生保障问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，杭州市上城区以打造“具有国际水准的高品质中心城区”和“生活品质国际体验区”为出发点和落脚点，牢固树立保民生就是保增长、保民生就是保稳定、保民生就是促和谐的理念，不断加大救助保障力度，探索创新政府公共服务，着力在扩大覆盖面、提升均等化水平、降低政府行政成本、降低群众享受公共服务成本等方面下工夫，在居家养老、居家就业、居家安养等政府公共服务方面取得了阶段性成效，初步形成了具有上城特色的“居家”系列为民服务的新模式

    “居家养老”：三大体系保障“老有所养”

    上城区是浙江省老龄人口比例最高的一个城区，截至2010年底，已有60岁以上老人7.4万人，占全区人口的23%。由于上城区面积狭小，没有适当的空间建设敬老院等为老服务设施。上城区自2005年提出以“养老在家里，我们来帮你”为主题的居家养老“惠民工程”，在全省率先实施“居家养老”全覆盖工程，成立养老服务信息处理中心，搭建社会化养老服务平台，逐渐探索出一条具有“上城特色”的“普惠型居家养老”新体系。一是建立了完善的组织体系。在居家养老工程中实行区、街道、社区与养老服务机构“三级管理，四级运作”的模式。二是建立了完善的运作体系。2010年以来，上城区立足实际、积极探索，积极开展以“拓展养老服务、构建和谐家园”为主题的居家养老全覆盖工程，依托信息化建立科学系统的养老服务对象数据库；建立完善居家养老社会化服务平台；建设养老服务综合信息平台；差别化提供个性化“养老服务菜单”；建立满意度考评机制，进一步完善了居家养老的运作体系。三是建立了四方面保障体系。为了保证居家养老工作的有序推进，上城区建立了完善的保障体系，出台了一系列规范性文件。逐年增加政府投入，从2006年的60余万元增加到2010年的392万元。各街道均设有居家养老指导中心，社区在强化“星光老年之家”建设的基础上，设立居家养老服务工作站，拥有专门的工作场地和活动场地共计2.5万平方米；还开办老年食堂、老年洗衣房、日托所等。全区目前有近400余名专职从事居家养老服务的工作人员，全部经过职业培训持证上岗。

    “居家养老”为探索有效破解我国“未富先老”国情中的养老难题做出了积极的探索。2005年，上城区被民政部、全国老龄委授予“全国老龄工作先进区”，被民政部确定为“全国养老服务社会化示范活动试点单位”，2008年，又被授予“浙江省养老服务社会化示范区”，由我区民政局制定的《居家养老规范》被列入省级标准。通过“居家养老”全覆盖工程的逐步实施，推动了上城区社会福利社会化的发展进程，促进老年人及其子女养老观念发生变化，“居家养老”拓宽了原有的养老服务业领域，缓解了政府就业与再就业工作的压力，减轻了家庭子女和社会赡养老人的负担，培育了一批民间中介养老服务机构，丰富了老年人的生活。

    “居家安养”：“一库二联三化四制”确保“残有所依”

    如何为残疾人提供优质、及时的服务，保证他们健康、有尊严地生活，上城区虚拟“居家安养”运用严格的服务质量标准和全面的服务监督管理体系，采用统一的服务电话和服务标准，为残疾人提供全方位的系列服务。同时，建立统一的服务流程，协调、监督和管理虚拟“居家安养”院服务中心，保证中心服务流程在区残联统一协调下与各相关部门之间的快速、流畅传递，为残疾人提供一个集政府公共服务、信息传播服务、文化娱乐、交流互动于一体的多媒体信息平台。一库：即抓残疾人基础信息库建设，开发建设覆盖全区的残疾人数据库，提高数据的准确及时性和信息处理的智能化水平，提高处理平台的实效，使之更具人性化。二联：即电话联系方式与网络联系方式并重，不断丰富电话服务与网络服务功能，为残疾人提供更优质的服务。三化：即服务网络化、服务社会化、服务个性化。服务网络化主要是扩大服务网点，引进竞争机制，实现向社会公开招投标形式，规范加盟商的服务水准，以最大化的方式满足残疾人各项服务需求。充分运用街道内的服务网点，实施资源共享，以提高和改善居家安养服务内容。服务社会化，主要是坚持走社会工作化的模式，以社会化的服务方式来推动这项服务，有效调动社会力量，解决残疾人的实际需求。服务个性化主要对目前的服务项目进行有效拓展，不仅要丰富服务内涵，更要体现残疾人的真正需求，优化服务内容，提升服务水准。四制：一是坚持月报制度，实行动态管理。二是实行回访制度，强化服务质量。三是实行跟踪问效制度，强化对服务商的约束机制。四是即时服务制度，力争做到当天订单当天完成，能够即时办理的要即时办理，必须做到事事有反馈，件件有落实。

    “居家就业”：全方位扶持帮助“业有所成”

    上城区在全市率先推出实施《上城区居家就业社会保险补贴办法》，探索推进“居家就业”工程，2010年度居家就业人数达到4959人，对创建充分就业城区，有效推动城区事业人员积极就业起到了积极作用。具体做法一是贷款扶持。凡在上城区完成失业登记的高校毕业生和城镇其他登记失业人员，在实现居家就业期间，发生自筹资金不足困难时，可申请小额担保贷款，并可得到额度、期限、利率及贷款贴息的优惠。二是培训服务。为申报居家就业人员提供免费参加一次网上开店和一次GYB或SYB创业培训。三是技能培训。通过在家开网店或从事来料加工的居家就业人员，可获得区劳动保障局为他们量身定做的免费技能提升培训一次。四是个性化指导。建立专业导师和实训、见习基地制度。通过引进专业导师，有针对性地对居家就业人员实行个性化指导。五是信息服务。各街道劳动保障站从本街道实际出发，有的放矢地向失业人员和准备从事居家就业人员提供各类信息服务，积极组织准备从事居家就业的人员参加省、市、区组织的创业项目推介会，帮助他们了解创业信息，在全区范围内将从事居家就业并取得一定成效的项目进行宣传和推广。六是财政奖励，在上城区域内，凡通过居家就业实现本人就业，同时有效扩大就业规模并吸纳其他失业人员实现就业的，可得到职业介绍补贴；凡符合省市相关政策的，区劳动保障部门帮助申请享受相关优惠政策；对从事来料加工手工业务、安置就业困难人员从事居家就业的企业或个人，经区劳动保障部门核定，每安置1人（办理用工登记、缴纳社会保险费），每满一年给予500元奖励；对从事电子商务等其他行业的居家就业人员，经区劳动保障部门核定，每带动1名失业人员就业，每满一年给予500元奖励；来料加工企业年加工费在50万元（含）以上的，奖励5000元；100万元（含）以上的，奖励10000元，此举还彻底解决了非正规就业组织（如手工编织社等）面临的生存发展难题。七是社保补贴。区财政局专门设立1000万元的居家就业专项资金，符合条件的4595名上城区居家就业人员与街道劳动保障管理站签订《上城区居家就业社会保险费补贴协议》，并享受到了每人每月200元的区促进就业专项资金补贴。（作者：上城区区长）