杭州市“十二五”规划纲要解读⑧

解读人：浙江省公共政策研究院副院长 蓝蔚青

关键词点击：扩大对内对外开放 加强区域合作交流 全面提升城市国际化水平

针对“十一五”期间世界经济和国内区域经济格局的新变化，《纲要》以国际化视野谋划杭州发展，提出把提升对内对外开放水平作为开创杭州科学发展新局面的重要举措，积极拓展新的开放领域，提高开放层次和水平，这对杭州实现转型发展和创新发展，全面建成惠及全市人民的小康社会，开启率先基本实现现代化的新征程，都具有重大战略意义。

国际金融危机，使世界经济结构失衡的矛盾集中暴露。资源、环境、市场等因素制约的加剧，也促使我们加快转型发展和创新发展的步伐。杭州要抓住新的机遇，应对新的挑战，必须坚持“城市国际化”战略，以宽广的全球意识，全面提高开放水平，积极参与国际国内合作与竞争，着力吸引和整合国内外的高端要素，在更加广阔的领域里优化资源配置，从而不断推进科技和产业创新，加快经济社会转型发展。

新形势下，我们要克服过分依赖外需拉动经济和以过多的资源消耗获取过低效益的缺陷。但是，在经济全球化的大趋势下也决不能忽视国际贸易，而是必须继续稳定和拓展外需，这其中，关键要加快转变外贸发展方式，提高外贸核心竞争力。浙江是外贸大省，杭州具有国际化的有利条件，理应走在前列，为此《纲要》提出在巩固现有各项优势的同时，加强境外营销网络建设，推进网上贸易，着力增强出口企业研发、设计、营销等能力，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，培养具有国际竞争力的外经贸大企业，进一步优化出口产品结构，努力拓展新兴市场，健全国际贸易风险应对机制，积极扩大稀缺资源进口，大力发展服务贸易和服务外包，积极打造“世界办公室”。这些不仅是外贸转型发展和创新发展的举措，也是推动杭州全面实现转型发展和创新发展的重要动力。

经过30多年的改革发展积累，我们已经从资金缺乏转变为资金相对充裕，当前面临的主要问题是如何用好资金。《纲要》强调要优化利用内外资结构，坚持高端取向，突出战略性新兴产业、现代服务业的招商，着力招大引强、招新引优、招才引智，积极引进高端人才、科研机构及成果，同时，借鉴先进管理理念、制度和经验，提高自主创新能力。贯彻落实好这一系列要求，能够使吸引来的国内外资金和高端要素密切配合，相互促进，更好地为转型发展、创新发展服务。

加快“走出去”步伐，拓展新的发展空间，是杭州实现可持续发展的重大战略举措。《纲要》对引导和服务企业的境外投资，加强省内外的区域合作与交流也提出了一系列明确的要求。其中，确定的合作重点既考虑到杭州自身的迫切需要，又契合合作对象的需求和优势，有利于促进跨区域合作，形成互利共赢的发展局面，特别是以项目扶持为载体，积极开展对口支援工作，体现出先富带后富、实现共同富裕的责任感。