杭州市“十二五”规划纲要解读⑦

解读人：浙江省社科院调研中心主任 杨建华

“十二五”时期，杭州将努力率先建成全面小康社会，并向基本现代化社会过渡。省社科院调研中心主任杨建华认为，这一时期杭州面临着基于ＧＤＰ最大化的小康社会的发展模式向追求国民福利最大化的文明共享的社会发展模式的转型，这就要求我们从战略转型的高度与长周期发展趋势的视角，来明确社会建设的地位和功能。

国民福利最大化就是要改善民生，增进民利，保障民权，让人民尽可能多地分享发展的资源和成果。《纲要》明确提出把改善社会民生和完善社会管理摆在更加突出位置，动员社会力量、整合社会资源、发展社会事业、完善社会功能，构建全市人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境，正是凸现出这样一个理念。

社会建设以民生为重，解决民生问题，首先要落实社会政策。何谓社会政策？它是一种保证居民生活安全，保障生活质量提高，促进社会公平的制度安排，其作用在于改善公共利益，满足多数人的社会需要。杭州市“十二五”经济社会发展规划非常重视社会政策在改善居民生活状况、提高居民生活质量方面的重要作用，并给予了相应的空间和地位。《纲要》提出以“破七难”为民生导向，扩大社会就业，完善社会保障体系，提升医疗保障水平，加强基本公共服务建设，推出“惠民为民”十大工程，构建惠及全体社会成员的公共服务制度体系，还把制定完善的社会政策和化解经济发展中的社会矛盾，作为提高党和政府执政能力建设的一个重要方面，体现出改善民生与经济增长两者并重，社会政策与经济政策相互统一的执政理念。

社会建设的另一重要内容是完善社会管理。当前，杭州已进入人均ＧＤＰ超10000美元的新阶段。相关国家与地区的发展表明，人均ＧＤＰ过万美元后要面临经济社会发展深刻转型。在这一深刻转型过程中，如何根据社会发展新的阶段特征来加强与改善社会管理，积极推进社会管理体制机制创新，特别是如何应对市场化、城市化、全球化、信息化加速发展背景下出现的新事物、新情况、新矛盾对传统社会管理方式带来的挑战，是一个需要认真对待的重大问题。

“以社区为平台，整合基层社会管理资源，增设社区工作站，健全‘四位一体’的社区管理体制及彼此互联互通互补的管理机制，增强基层自治功能，形成社区管理合力；建立起政府与社会组织、企业在社区建设中的伙伴关系，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动，健全社会公共治理结构，保障社会公众安居乐业。”《纲要》提出充分依靠社区资源进行有效社会管理，探索建立完善的社会管理体系，包括加强城乡和谐社区、公共安全、民主法制建设，完善多元化社会矛盾预防化解机制等，是一种理念和思路的创新。