杭州市“十二五”规划纲要解读6

解读人：杭州市委党校副教授 周旭霞

关键词点击：先进制造业 现代服务业 大企业大集团 产业结构优化升级

产业结构是衡量一个城市经济社会发展阶段和水平的重要标志。“十二五”是杭州迈向新繁荣的时期，更是推进产业结构优化升级、实现经济发展方式转变的关键阶段。市委党校副教授周旭霞认为，《纲要》明确以产业结构优化升级作为未来杭州经济发展的内生动力，计划细致，目标清晰。

制造业是杭州产业结构优化升级的坚实后盾

制造业是经济增长中最为强劲的“发动机”。作为杭州经济的中流砥柱和持续发展的依托，制造业一直以来受到高度重视，在各项政策扶持下产业升级能力不断提高。

发展是硬道理，硬发展没道理。《纲要》没有盲目地提出从“生产中心”全部都转型到“服务中心”，而是尊重经济发展的规律，充分考虑城市的产业基础、就业、现实需求等状况，结合杭州的特点和自身优势，旗帜鲜明地提出提升改造纺织丝绸、汽车零部件等传统优势产业，推动产业升级换代，这能有效促进传统制造业向先进制造业的转变。

产业集群是杭州制造业的重要特色与优势，也是杭州经济保持领先增长的主要原因之一。“十二五”期间，杭州还要大力培育信息技术、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业，统筹规划产业集聚大平台建设，都会对杭州制造业竞争力的提升起到关键性作用。

服务业是杭州产业结构优化升级的重要引擎

当今，工业竞争越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务业。大力发展现代服务业，使之与制造业一道成为经济增长的两个重要支撑，对于优化杭州产业结构、转变经济增长方式意义深远。

具体来看，杭州一方面可结合第二产业快速发展现代物流、金融、科技、信息服务等生产性服务业，提高生产性服务业对第一、二产业的渗透力和辐射力；另一方面又可结合不断提高的消费要求，加速发展文化创意、房地产、旅游、商贸、社区服务等生活服务业，带动提升产业结构。

《纲要》提出，杭州第三产业增加值占生产总值比重将从2010年的48.7%提升到2015年的54%左右，从中能够看到未来服务业与制造业升级互动的良好局面。

大企业是杭州产业结构优化升级的主导力量

国际经验表明，在以结构调整、技术进步为主要内涵的经济发展阶段，大企业在经济中发挥着特殊的重要作用，是产业结构调整的主体。

引进和培育大企业大集团是杭州“十二五”时期的重点工作。大企业的资金和技术实力雄厚，可持续发展能力、融资能力和抗风险能力强，能够承担起对产业发展具有重大带动作用的大项目建设，同时，大企业的技术进步、技术路径、战略转型、管理提升等能够对整个产业产生巨大的辐射和带动作用，以此为主导的产业集群也能推动大中小企业之间的分工合作，从而促进产业升级。以上是杭州重点培育大产业大平台大企业的理论依据和现实抉择，从中可以透视《纲要》决策的科学性和前瞻性。

此外，《纲要》也指明，要积极发展高效生态农业，在稳定粮食生产能力的同时，明确发展六大优势产业与五大特色产业，这既能为市民提供安全优质农产品，满足多样化的社会需求；也能改善城乡生态环境，促进城乡区域统筹协调发展。