杭州市“十二五”规划纲要解读④

解读人：杭州师范大学副教授 陈彩娟

关键词点击：扩大内需 培育消费热点 建立扩大消费需求的长效机制

日前，杭州正式出台国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。从《纲要》内容看，第二章即为“努力扩大内需”，并明确提出巩固扩大城市居民消费，大力开拓农村消费市场，建立扩大消费需求的长效机制。这充分体现了市委、市政府对本地区发展阶段的深刻认识，对推进杭州经济社会科学发展的准确把握。

从国际经验来看，人均生产总值超过1万美元后，居民消费需求会十分旺盛。资料显示，美国、法国、日本等国家的大多城市在人均生产总值达到1万美元时，居民人均消费支出为5000至8000美元之间，居民消费需求快速扩张，经济增长动力由投资主导过渡到消费主导。

2010年，杭州全市共实现地区生产总值5945.8亿元，按户籍人口计算，人均生产总值达到了86642元；按常住人口计算，人均生产总值达到了68398元。如果按照去年平均汇率折算，上述两种口径统计的人均生产总值分别达到了12797美元和10103美元，双双突破1万美元大关。尽管去年杭州人均生产总值超过了1万美元，但消费需求不足的问题还较为明显。2009年，杭州市区城镇居民人均消费支出为18595元，约2720美元，若按15%增速计算，2010年市区城镇居民人均消费支出也仅为3130美元左右。这与当时处于相同发展阶段的发达城市相比，居民人均消费支出明显偏低。

“十二五”时期，杭州推进经济发展方式转变，实现经济平稳较快发展，带有战略性意义的重要任务就是坚持扩大内需。而扩大内需，除要继续优化投资结构、保持投资合理增长外，更要针对杭州人均生产总值超过1万美元发展阶段的新特征，加快建立扩大消费需求长效机制，推进居民消费需求持续增长。《纲要》明确，“加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费。推广信用消费，适当降低消费信贷门槛，推动消费信贷由住房、汽车等重点领域向旅游、教育、家庭耐用品等领域延伸。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式，积极推进可持续消费发展。整顿和规范市场经济秩序，营造公平、安全、有序的市场消费环境。”这正是杭州针对本身经济社会发展阶段现状，制定的有利于杭州经济社会科学发展的针对性措施。

“西博会”、“休博会”等各类节庆活动为扩大消费需求提供了大平台，“三江两岸”旅游开发、“旅游西进”为扩大消费构筑了大市场，杭州扩大消费需求的基础条件良好。因此，“十二五”时期，杭州应采取更加有效措施，着力消除制约消费增长的制度性障碍，进一步扩大居民消费需求。一是实施积极的扩大就业政策，着力提高居民收入，努力扩大中等收入人群比重，切实增加城乡居民尤其是中、低收入居民的可支配收入，进一步增强居民消费能力；二是健全社会保障制度，着力提高保障水平，努力扩大医疗、养老、失业、工伤等社会保险覆盖面，进一步改善居民消费预期；三是着力改善消费环境，加快发展新型消费业态，不断完善鼓励消费政策，切实维护消费者正当权益，进一步激发居民消费热情。