杭州市“十二五”规划纲要解读③

解读人：杭州师范大学副教授 傅德田

关键词点击：生态建设 环境保护 资源节约集约利用 改善能源结构

“未来的城市发展遭受资源环境的刚性制约，全球气候变化和能源减少的影响进一步加大，局部的人与自然矛盾将更加尖锐。”杭州师范大学社科部副教授傅德田认为，《纲要》坚持绿色发展基本原则，追求生态环境更加优美的总体目标，是杭州迎解生态环境问题，着力建设生态文明“天堂”城市的坚定方针。

根据有关资料，若把生态环境作为发展资本来计算，杭州市的总资本结构中，自然资本占20.4%，约占总资本的五分之一，而且主城区自然资本相对贫瘠。杭州要摆脱自然资源制约，提高生态承载能力，就必须科学地对待人与自然的矛盾，走经济发展与人口资源环境相协调的可持续发展道路。

通读《纲要》全文，从指导原则、总体目标到每一章节，都包含着生态建设的内容，都隐含着对生产与环保矛盾的现实考量。产业结构优化升级，提升第三产业比例，能有效减缓生产对自然的冲击；统筹城乡区域发展，将为欠发达地区淘汰落后产能提供坚实的发展条件；基础设施现代化，意味着生态建设得到高效环保的设施保障；通过学习型、创新型城市建设，生态型城市建设将获得创新科技的支持；社会建设和体制改革，可使人与自然的关系逐步走向协调，从而缓解生态问题。

生态建设是一项复杂的系统工程，需要生态知识和环保工具的共同支持，来充分认识和把握自然规律，真正实现与自然动态协调；需要政策法规和管理机制的坚实保证；需要把环保活动与市场协调，通过循环经济、低碳经济来得到市场经济的强力支撑。此外，生态实践还需要公众思维，只有当公众把环保行为经过思想价值认同、内化，逐渐修养成为自身品格和能力之后，生态建设才有了无尽的动力源泉。

《纲要》从施政的角度，提出建设生态型城市目标，并明确了“四位一体”的政策体系。首先，加强生态建设，积极修复生态的区域失衡，警惕和预防可能出现的生态危机，完善补偿机制以确保当前人与自然的动态协调；其次，加强环境保护，积极建设基础设施，治污减排，优化生活生产环境；再次，推进资源节约集约利用，在生产、分配、交换、消费和日常生活等多个环节提高资源利用效率，强化循环和综合利用；最后，不断改善生产生活中的能源结构，发展低碳经济，打造低碳生活，建设低碳城市。这四个方面各有侧重，又紧密联系，体现出生态建设的规律性要求。

在“四位一体”的政策体系基础上，《纲要》还提出更为详细的“三江两岸”整治、河道综合整治、大气污染整治等十大工程，以此作为打造生态杭州的具体抓手。有理由相信，未来五年杭州能够有效缓解生产与生活、人与自然的现实矛盾，并在国家生态市创建、国家低碳城市试点和全国生态文明建设试点工作上踏出坚实步伐。