开局之年，杭州着眼于新型城市化为主导，努力实现城乡区域统筹发展新突破，使西部五县（市）和农村成为杭州新一轮发展的蓝海

●城市建设重心加快向“三副六组团”、县（市）城、中心镇特别是新城转移

●加大制度创新力度，市财政每年新增10亿元专项支持资金，深化区县协作、产业发展、中心镇建设、中心村培育、土地综合整治等机制

●社会保障、医疗、教育、基础设施建设等规划以惠及全市城乡为目标

“十二五”大幕已启，杭州的百姓期盼多多。

新年伊始，在淳安丰家山园区，246套农民异地转移安置房吸引了535户农民参加摇号，在杭务工10多年的陈家源村村民蒋明星特地赶了回来，“新房在县城边，100多平方米，紧挨着工业园，回家找工作也不愁了。”

1月5日，临安市上田村村民张霞根发现，村卫生服务站能刷医保卡了，81.1元的药费她只需自付24.3元，整个过程耗时不到两分钟，“就医、就业、就学没有了城乡差别，春节后留在村里开农家乐的人会越来越多。”

一个月前，通过区县协作平台，杭州市经济技术开发区决定在建德寿昌镇建一个约四平方公里的“工业飞地”。寿昌人发现，这些天不断有城里的工程师坐着新开通的城际公交车来考察未来的工作环境。

百姓的新愿景，源于杭州市加强城乡区域统筹发展的新实践、新思路。省委常委、杭州市委书记黄坤明多次强调，城乡一体化体现了以构建和谐社会为目标、以追求公平和效率为己任的发展观，是科学发展观的具体实践，“十二五”的杭州一大重点就是突出统筹发展，要坚持以新型城市化为主导，加快形成城乡区域经济社会发展一体化新格局，努力建设全省城乡区域一体化发展先行区。

杭州要率先全面建成惠及全市人民的小康社会，只有农村和五县（市）全面小康了，才会有杭州的全面小康

“村集体收入每年多少？” “3万。”

“农民人均年收入呢？”“1.2万。”

这是1月5日，笔者与临安市太湖源镇南庄村支书金虎的对话。因为村级财力薄弱，虽然户户盖起了小洋楼，可一提起村道、水电管网等基础设施，村民们总有些无奈。

这并非个案。在桐庐县天井村，由于村集体经济薄弱，村里一段3公里多的路修了10多年。同样，在淳安，全县集体收入在5万元以下的村占到八成。

在杭州的版图上，“东快西慢、东强西弱”的格局亟待改变。有数据显示，2009年，占杭州八成以上行政区划面积的西部五县(市)生产总值只占全市20%，与“十一五”初期比，绝大多数经济指标占全市的比例均有所下降；同时，全市城乡居民收入比也由2.17逐步扩大到2.27。

与此同时，农民渴望工业化、城镇化惠及自身和家乡的愿望愈发强烈。1月初记者在淳安采访时当地同志介绍，2009年，作为劳务输出大县，淳安曾对全县9万外出务工人员进行摸底调查，其中近7万人迫切希望定居县城工作生活。

民本的迫切需求是党和政府自觉工作的信号。2010年8月的杭州市委工作会议打破常规，不是组织干部们看经济发达的萧山、余杭新面貌，而是一路考察西部五县（市），让大家看到了差距，也看到了希望：通过加强城乡区域统筹发展，五县（市）也可以找到一片新天地。其后，杭州市委、市政府出台了《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》，详细提出了十七项“统筹”的重要举措。

“‘十二五’杭州要率先全面建成的是惠及全市人民的小康社会，而只有农村和五县（市）全面小康了，才会有杭州的全面小康。”省委常委、杭州市委书记黄坤明认为，加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局，也是打造公共服务型政府的题中之义。

黄坤明指出，城乡一体、城乡融合，是一个城市发展的最高境界、最佳形态。站在“十二五”的新起点，在城市化加速、工业化提升的重要战略机遇期，杭州统筹城乡区域发展，不仅有助于解决各类“城市病”，还将促进整个城市要素资源配置的优化，加速经济结构调整，推动经济社会在更高层面上的统筹、协调发展。