【改革】

5县（市）试点“三个置换”

此次改革的最大亮点在于确立经营农村的理念，扭住土地综合整治的“牛鼻子”，以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点——

大力推进土地综合整治，积极开展城乡建设用地增减挂钩的土地置换改革，进一步盘活集体建设用地资源。

在5县（市）开展以土地承包经营权置换城镇社会保障，以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权试点，在试点中通过置换取得的建设用地，土地出让收益除国家和省留成部分外全额返还所在乡镇，用于农民身份转换的社会保障支出和基础设施建设。

同时，还将建立并逐步完善土地要素市场，健全农村土地承包经营权流转机制。

在中心镇改革发展方面——

积极推进中心镇扩权改革，赋予中心镇相应的经济和社会管理权限。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”要求，因地制宜调整乡镇行政区划，整合一批小乡弱镇。

在投融资体制改革方面——

各区、县（市）和乡镇（街道）要加快建立一批符合市场经济要求、法人治理结构完善，自主经营、自筹还贷、自负盈亏的投融资平台，探索建立市场化、多元化的投融资渠道，引导工商资本、社会资本投入城乡区域一体化建设。

同时，加强集体建设用地、农民承包地、资本、技术、人才等生产要素市场建设，搭建要素市场化流向农村的平台。加大财政支持力度，将更多公共资源投向农村。引导和推动市区二三产业有选择性地优先向五县(市)有序转移，鼓励和支持市区企业到五县（市）兴办农业龙头企业、发展高新技术产业和现代服务业，参与五县（市）基础设施和新农村建设。

【惠民】

让城乡居民特别是农村居民

成为最大受益者

“统筹城乡区域发展，归根到底是为了让全体人民共享改革发展成果。”

杭州将坚持以人为本、惠民优先，切实抓好统筹城乡社会事业发展、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会保障、统筹城乡管理和社会治理等各项举措的落实，让城乡居民特别是农村居民成为统筹城乡区域发展的最大受益者。

比如，在社会事业发展方面——

将合理调整农村学校布局，改善农村办学条件，提高农村教师待遇，让城乡居民享有平等的教育机会。

健全完善科技特派员、指导员制度，继续选派科技特派员、指导员深入农村、服务农民；广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。

系统发掘、整理、扶持和保护优秀民间民俗文化资源，强化农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村、古树名木保护。

在劳动就业方面——

城镇里，将以解决我市城镇下岗失业人员、大学毕业生、杭州籍农村转移劳动力、参加杭州常住人口登记的外来务工人员四类群体就业问题为重点，鼓励城镇下岗失业人员自主创业、合伙创业，消除零就业家庭；

农村里，将深化农民素质培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民；进一步健全农村劳动力求职登记制度、免费培训制度、奖励中介和鼓励企业用工制度。

在社会保障方面——

将进一步加强城乡居民社会养老保险、医疗保险参保扩面工作，加快推进基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险全覆盖，加强新型农村合作医疗、医疗救助、被征地农民基本生活保障、农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养、资助贫困家庭子女入学和廉租住房等制度建设，健全多层次、广覆盖、可转接，与经济发展水平相适应的城乡社会保障体系。

在管理和社会治理方面——

在机制上，将进一步完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制；在硬件上，将加快推进乡镇、村两级社区服务中心建设，加大“六室三站两栏一校一场所”建设力度。

同时，还将加强乡镇、村（社区）工会和小型非公企业工会组建工作；深入开展法制宣传教育和廉政文化进农村活动；有序推进城乡户籍管理制度改革。