有力突破

更多低收入人群有了“生活保护伞”

杭州市物价局相关负责人在接受记者采访时表示，杭州市目前实施的这套物价补贴联动机制，相比其他省市和杭州市以往的补贴办法，主要有三个明显的特点：

一是物价补贴“两个联动机制”实施后，能确保低收入群体收入增幅超过CPI涨幅，是对现有最低生活保障制度和基本养老金制度的完善和补充，共同构成了困难群众的生活保障体系。据了解，低保金标准的调整需统筹考虑最低工资标准和其他社会保障标准的相应关系，因此现有低保金制度很难及时弥补价格上涨对低保家庭基本生活的影响。而基本养老金标准基本上一年调整一次，也难以及时解决物价过快上涨带来的生活支出增加问题。“两个联动机制”的实施，可以灵敏反映基本生活品价格上涨对其基本生活的影响，通过向低收入群体和企业退休人员发放物价补贴，有效保障他们的生活水平不因物价上涨而降低，进一步完善了社会保障和援助体系。

二是物价补贴“两个联动机制”的出台，标志着杭州建立了一套物价补贴长效机制。低收入群体临时价格补贴联动机制，以低收入居民基本生活费用价格指数（COLI）涨幅变化为依据来分档确定补贴标准。由于COLI的调查内容摒弃了CPI调查内容中高档耐用消费品和享受及发展类商品和服务项目，加大了食品类所占的权重，在走势上与CPI基本一致，但涨幅往往高于CPI，因此更能准确、科学、直观地反映基本生活品价格的变化。企业退休人员价格浮动补贴办法采用物价上涨前的2007年1季度平均价为基期价格，能准确测算出基本生活品价格变动对企业退休人员基本生活的影响，基本生活品范围、消费量、赡养系数等指标均采用统计部门提供的上年数据，充分考虑居民消费水平和消费习惯，能及时准确反映企业退休人员基本生活品支出的变化，化解价格上涨对企业退休人员基本生活的不利影响。因此物价补贴“两个联动机制”的建立，从根本上改变了以往物价补贴时间滞后、标准偏低等状况，实现了补贴机制上的创新。

三是在覆盖范围上有新突破。杭州市建立的物价补贴“两个联动机制”，将收入相对较低的“夹心层”纳入其中，使更多的困难群众享受到政府的补贴，这在全国是个突破。已经实行物价动态补贴的城市，补贴对象也均为低保、困难家庭。考虑到物价上涨对收入较低的“夹心层”生活影响也比较大，物价补贴“两个联动机制”实施后，增加了区级救助圈救助对象和企业退休人员两大类，保障了“夹心层”基本生活水平不因物价上涨而降低，从而在更大范围体现了市委、市政府对低收入群众的关怀。

成效显著

“杭州经验”在全国引起关注和推广

物价补贴“两个联动机制”实施一年半来，取得了明显成效。据统计，共发放物价补贴3.08亿元，受益人数约31.3万人，其中：低收入群体人数2.15万人，企业退休人员人数29万人。2008年下半年以来，物价补贴联动机制实施后，城镇低保困难家庭和企业退休人员获得的物价补贴标准，均高于这些人员实际生活支出的增幅，有效化解了物价上涨对低收入群体生活的影响。不少群众纷纷来信、来电，对建立“两个联动机制”给予高度赞扬。家住朝晖小区的吴大伯说：“虽然物价涨了，但党和政府没有忘记咱们。我们尽管不上班了，还是享受到了发展带来的成果，我们从内心表示感谢。”

2008年10月16日，应中国价格协会邀请，杭州市物价局就物价补贴“两个补贴联动机制”的建立过程、主要内容、主要特点、工作启示等情况，在“全国纪念价格改革30周年理论研讨会”上作专题发言，向全国进行推广介绍，迅速引起了国内许多城市的广泛关注。2008年11月，浙江省物价局印发了《关于杭州市建立物价补贴“两个联动机制”的实践和思考》，向全省各地进行推广。

市物价局有关负责人告诉记者，杭州建立物价补贴“两个联动机制”的根本指导思想，就是要使发放的物价补贴高于实际支出增幅，使低收入群体收入增幅超过物价涨幅。据了解，杭州市补贴发放标准之高，走在了全国、全省前列。2008年下半年，通胀依然明显。物价补贴“两个联动机制”实施后的半年时间里，向城镇低保困难家庭发放物价补贴398元，平均每人每月为66.3元。这一标准，比同期浙江省定标准高46.3元，也高于同期国内其他城市的补贴标准。企业退休人员浮动补贴办法实施后，7—12月向市企业退休人员发放物价补贴379.4元，平均每人每月63.2元，比原固定补贴提高28.2元。

有专家指出，杭州物价补贴“两个联动机制”的实施，有效地减轻了物价上涨对低收入群体生活的影响，对安定群众生活、确保社会和谐稳定，起到了十分重要的作用。这一举措得到市委市政府领导的充分肯定，得到广大群众、新闻媒体，以及国家、省有关部门的肯定和赞誉，也就在情理之中了。