杭州日报评论员 翟春阳

关键小事，民生大事，犬只治理就是这样的关键小事、民生大事。然而要把这件“小事”办好，着实不易，放眼国内城市普遍被视为难题。犬只治理之难，难在关涉到方方面面的利益，关涉到社会、文化、法治的诸多因素。犬只治理的目标绝不是要打造一个没有犬只的城市，而是要实现养犬人、非养犬人、城市环境、城市文明之间的和谐共生、互利共赢。

犬只治理的多赢，路在何方？需要大胆探索与实验。4月20日下午，由杭州市城市管理局举办的“文明养犬暨公共遛犬区试点开放活动”在拱墅区、余杭区和钱塘新区三处公园与绿地同步举行。这一活动的最大亮点就是试行推出“公共遛犬区”，在周末和节假日对外开放（其中位于余杭区的公共遛犬区每日开放），时间是上午9点到下午5点。对照现行相关规定，“公共遛犬区”的设置展现了突破性，然而其意义也正在“突破”二字——“公共遛犬区”就是一块试验田，一块涵养养犬文明的试验田，一块探索犬只治理路径的试验田。

犬只治理，法治先行。不论是城管部门还是养犬人，或是街道、社区、非养犬群众，其行为皆需受到法律法规的约束与指导。文明养犬首先一条就是“依法养犬”，然而于1995年公布施行的《杭州市限制养犬规定》至今已过去了24年，离2004年最后一次修改也已过去了15年，其中许多条款已经无法适应当前社会发展和市民群众的实际需要，很有必要做一定的修改与调整，实现从“限制”向“服务”、从“管理”向“治理”的转变。那么“公共遛犬区”的设置，既是对于未来“新法”某些内容的“先行先试”，同时也是一个汇集社会各界和广大市民群众意见建议的有效平台，将为杭州市犬只治理的立法调研工作提供有益的实践样本。

诚如《人民日报》的一篇评论所说，养犬文明是“管”出来的。然而“文明”的最高层次是发自内心的自觉，所以孔子才要强调：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”“道之以政”划出的是法律的红线，“齐之以礼”划出的则是道德或者说文明的红线；前者属于外部约束，后者则属于“内化于心”然后“外化于行”。城市犬只治理既需要“政”也需要“礼”，一方面完善法制，一方面培养养犬人的文明自觉，两者不可偏废。那么利用城市相对闲置场地，在不影响周边居民居住休闲的前提下，为养犬市民设置“公共遛犬区”，就体现了犬只治理的“以人为本”；更大的意义则是，在这样一个管理者与被管理者互动的过程中、广大养犬市民相互交流的过程中，文明的因子也将如“细无声”的春雨一般，注入广大养犬人的心田，文明养犬的自觉由此得以培育与滋长。

杭州，有“先行先试”的本色，新时期以来在城市治理、法治建设等方面贡献了一个个杭州样本；广大杭州市民有“主人翁意识”的老底子，有“文明有礼”“遵纪守法”的老底子。相信以“公共遛犬区”为抓手，文明养犬也将如斑马线前车让人一样，成为杭州又一道美丽的风景。