国家自主创新示范区落地杭州

大江东（临江高新区）：浙江产业提升主战场 创新创业新天堂

临江科创园

西子航空厂区外景

8月25日，国务院（国函﹝2015﹞136号）批复同意杭州（滨江）和临江2个国家级高新技术产业开发区（统称杭州国家级高新区）建设国家自主创新示范区。这是继北京中关村、武汉东湖、上海张江等之后国务院批复的第10个国家自主创新示范区。这也是今年3月杭州获批创建中国(杭州)跨境电子商务综合试验区后第二个“总理大礼包”。

批复说得很清楚：国务院同意杭州国家级高新区享受国家自主创新示范区相关政策，同时结合自身发展特点，积极在跨境电子商务、科技金融结合、知识产权运用和保护、人才集聚、信息化与工业化融合、互联网创新创业等方面先行先试。

临江高新区与滨江高新区为杭州的2个国家高新区，是杭州国家自主创新示范区的核心区块。滨江高新区主导“互联网+”信息化的虚拟经济，临江主导高端智能制造的实体经济，推动两区差异化发展，合理分配资源，如鸟之两翼，形成“两区”建设的叠加效应，有力地推动杭州国家自主创新示范区的发展建设。

今年2月，位于大江东的临江高新区获国务院审批，升格为国家级高新区。从此，大江东与临江国家高新区实行“两块牌子，一套班子”的管理模式，临江国家高新区辐射至大江东427平方公里，真正做到了产业与创新的融合。

眼下，杭州国家自主创新示范区又成功获批，这意味着大江东（临江高新区）已成为国家自主创新示范区、国家高新区和省级产业集聚区“三料户”，发展机遇前所未有，创新使命任重道远。

“六年翻两番，五年见新城，全面创一流”，到2030年力争 “再造一个杭州新城，再造一个杭州工业”，大江东（临江高新区）正朝着建设“杭州的浦东”的目标奋力前行，致力打造浙江产业提升主战场、创新创业新天堂。

五问大江东（临江高新区）自主创新

一、目前大江东（临江高新区）正在进行哪些自主创新方面的举措和尝试？

改革是大江东最大的红利，市委45号文件为大江东改革创新、先行先试提供了有力的政策支撑。目前，临江国家高新区（大江东产业集聚区）正以全面完善体制机制为契机，深化创新改革，积极开展“三项改革”措施，即人事制度改革、行政审批制度改革、综合执法改革，通过干部队伍建设、简化审批流程、提升综合执法能力等方式，进一步提升大江东发展建设的软环境，全面推进大江东创新改革示范区的建设。

同时，杭州对临江高新区也非常关心和支持，正在积极拟定出台《关于支持杭州临江国家高新区（杭州大江东产业集聚区）强化创新驱动发展的若干意见》。我们也将根据国家自主创新示范区的要求，进一步完善创新机制，加快先行先试。

二、杭州国家自主创新示范区成功获批，大江东（临江高新区）今后会在哪些方面先行先试？

具体来讲，建设国家自主创新示范区就是要解放思想深化改革，着力自主创新。下一步，大江东将借鉴其他国家自主创新示范区，从五方面开展先行先试。

一是体制机制的先行先试。我们将继续实施人事制度、行政审批、综合执法三大创新改革，全面推进大江东创新改革示范区的建设。

二是税收政策的先行先试。借鉴中关村的宝贵经验，我们也将针对研发费用加计扣除、股权奖励个人所得税等税收政策进行创新改革，进一步提高企业自主创新的积极性。

三是人才机制的先行先试。我们也注重招才引智，加快完善技术要素参与分配的机制，实施知识产权、科技成果转化为股权、期权等政策。

四是科技金融的先行先试。我们现在正在调研学习科技金融，加快建立科技资源与金融资源有效对接机制，营造科技、金融、产业一体化的生态环境，构建覆盖科技创新全链条的金融支撑体系。

五是加强区域创新合作。杭州“一区十片，多园多点”布局，就是让我们在自主创新发展的同时，鼓励我们跨部门、跨区域、跨领域协作，促进创新要素有序流动。我们将与滨江高新区差异化发展，形成“两区”发展的叠加效应。我们还将与其他片区协同创新，与各部门、各高校名所的协同发展，构建多渠道、多形式、网络化的协同格局，促进创新要素广泛聚集。

三、根据国家自主创新示范区的批示要求，大江东（临江高新区）将如何定位？

国家自主创新示范区成功获批，大江东将成为杭州乃至整个浙江省产业提升、创新创业的主战场。大江东将加快实施改革创新示范区、有效投资重点区、转型升级示范区三大战略，积极打造成为高端智能装备制造的新高地，区域创新发展的新引领，城市功能建设的新蓝海，新区社会治理的新样本,力争至2030年实现“再造一个杭州新城，再造一个杭州工业”的目标。

四、大江东（临江高新区）在创新发展方面有什么具体措施？

大江东该如何强化创新驱动发展，如何提升自主创新能力？早在年初，我们就开始顶层设计，系统谋划，主要有三步走计划，六大创新行动。

三步走计划，就是力争三年求突破、五年初建成，到2025年前后，全面建成国家级创新型科技园区，并逐步向世界一流高科技园区和国家级新区方向迈进。

六大创新行动：

一是新兴产业培育行动。坚持以优化产业结构为主攻方向，着力培育创新经济，加强民营经济与关键技术开发、新兴产业育成融合发展，推动各产业协调发展、形成创新产业集群，即加快由传统产业集群向创新集群转变，大力构建适应现代化、生态化科技新城要求的“1+2+X”现代产业体系。

二是创新主体培育行动。企业是创新的主体，大力实施创新型企业培育行动计划，进一步推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。

三是创新平台打造行动。围绕建设科技新城的总体目标，着力构建创新生态，大力开展孵化器、加速器等创新载体建设，打造集专业科技研发、共性知识流动、应用技术推广的区域创新链条，着力优化完善高新区科技创新创业环境。

四是开放创新推进行动。树立国际化、全球化视野，持续坚持大开放、大开发策略，鼓励和引导企业实施“引进来、走出去”，整合全球资源，加强全球交流合作，促进创新发展。

五是产城融合实施行动。按照“中心集聚、轴线清晰、组团发展、功能配套”的空间发展思路，推进核心区和桥头堡区块的开发建设，加强生活配套设施和交通路网规划建设，积极推进信息基础设施建设和先进智能技术广泛应用，实现园区功能定位由产业园区向杭州副城转变。

六是创新机制探索行动。强化体制机制改革，以创新人才集聚政策和科技金融机制创新为重点，统筹推进创新人才队伍建设, 加大产业创新多渠道资金支持。

六是创新机制探索行动。强化体制机制改革，以创新人才集聚政策和科技金融机制创新为重点，统筹推进创新人才队伍建设, 加大产业创新多渠道资金支持。

五、要契合国家自主创新示范区的发展，推进临江国家高新区强化创新驱动。下一步，大江东将如何打好产业集聚、招才引智的组合拳？

我们将完善政策扶持机制。目前，我们已先后出台《杭州大江东产业集聚区关于实施一号工程促进实体经济发展若干政策的意见》（大江东提升发展17条）、《实施杭州大江东产业集聚区（临江国家高新区）“潮涌江东”人才工程加快区域化人才高地建设的若干意见》（人才政策20条），此外，我们正在加快拟定出台《大江东创新券实施办法》、《大江东一号工程智慧应用三年行动规划》、《大江东产学研合作三年行动计划》等政策。

同时，我们将加快建立创新载体。一方面，我们将加快建立大江东“三谷”创新工程建设，加快大江东智慧谷、临江科创谷、2025（中国）智造谷三大创新载体的建设。另一方面，我们正在积极建设科技创新服务中心，集科技服务、科技金融、创新载体建设以及科技型企业培育等于一身，建立健全科技创新服务体系，制定运行产业基金、创投基金以及天使基金等三大基金，进一步建立健全科技金融体系。

另外，我们也将进一步深化产学研合作。一方面依托浙江省106所高校，我们已与省教育厅战略合作成立浙江高校产学研合作联盟临江中心，另一方面，我们与中科院上海分院紧密合作，正在积极筹建中科院STS分中心，进一步推进中科系列技术成果在大江东产业化，逐渐打造成中科院产业园。