杭州一则还未出台的控烟条例，引起了很多人关注。

上个月，拟修改的杭州控烟法规中，出现了“允许室内设置吸烟区”，这被中国控烟协会认为是“开倒车”，除了致函杭州市人大，该协会还为此专门召开新闻发布会，参加会议的专家都表示对杭州此举感到“意外”和“吃惊”。

2009年，杭州在全国率先颁布《杭州市公共场所控制吸烟条例》（2010年正式实施），迄今已9年，这次条例的修改为何引发争议？9年来，杭州在公共场所的控烟成效究竟如何？记者进行了走访。

控烟条例两次公告，内容变了

今年1月22日，杭州市人民政府法制办在其官网上发布一则公告：公开征求《杭州市公共场所控制吸烟条例》（修改草案）意见。在其修改对照文本中，其中一条新内容是，“室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具内禁止吸烟”，而在此前的条例中，医疗机构、学校等10大公共场所是禁止吸烟，还有9大公共场所室内区域则是可以划定吸烟区或设置专用吸烟室、吸烟区。

此项修改的理由和依据是：对标国内先进城市，推进城市国际化，落实《烟草控制框架公约》、国家有关公共场所、室内场所全面禁烟规定。

4月份，杭州市十三届人大常委会第十一次会议召开，5月15日，杭州市人大官网上发布，关于公开征求《关于修改<杭州市公共场所控制吸烟条例>的决定（草案）》（以下简称草案）意见的公告。

在这份公开的草案文本中，此前有关室内公共场所禁止吸烟的内容不见了，代之的依旧是原条例中，列举出9大公共场所允许设置室内吸烟区或者吸烟室。

而正是这个改变引发了中国控烟协会的质疑。

“我们在5月份向杭州市人大发函，要求解释这个变化。”中国控烟协会资深控烟专家许桂华表示，一审稿的这个变化让她跌破眼镜，无法理解。

控烟协会认为室内应百分百禁烟

许桂华认为新修订的条例应该明确规定室内全面禁烟。

“9年前，杭州制订控烟条例时，我们就建议，公共场所室内全面禁烟，但当时考虑到现实情况，采用了循序渐进的办法，事隔9年，依然允许设置吸烟区，那不是没有丝毫进步吗？”

许桂华一直认为室内设置吸烟区的方法不可取，在《杭州市公共场所控制吸烟条例》实施半年后，她曾受杭州相关部门邀请实地调查。“那次调查，我去了餐馆、车站、宾馆等不同场所，我们发现无论是宾馆还是车站，虽然都设置了吸烟区，但吸烟区的门是开放的，其实意义不大。”

虽然这次的条例修订中，把顶格处罚从2000元提高到2万元。但在徐桂华看来，罚款不是最重要的，“处罚不是目的。”

6月6日，由中国控烟协会、新探健康发展研究中心和北京大医公益基金共同举行的新闻发布会上，还有专家认为杭州此举将重挫中国近年来在公共场所控烟工作中取得的进步。

“100%公共场所室内全面禁烟在中国是可以做到的，北京、上海和深圳的控烟条例都证明了这一点。若杭州控烟条例允许例外，将重挫这些城市多年的控烟努力，也会阻碍其他正在立法或者想要立法的地区进一步严格无烟立法。”世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员孙佳妮表示。

记者查询了上海和北京最新的控烟条例，北京控烟条例被称为“史上最严”，2015年6月1日施行，规定公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟，包括幼儿园、中小学校、文物保护单位、体育场、儿童医院在内的室外区域也禁止吸烟。修改后的《上海市公共场所控制吸烟条例》2017年3月1日起实施，规定和北京的差不多。

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