去年6月9日，在市委城市工作会议暨地铁建设五年攻坚行动动员大会上，杭州正式提出实施拥江发展战略。年初的市委十二届三次全会上，明确今年要以钱塘江综合保护与利用为重点，在推进拥江发展上实现新突破。

12天前，《杭州市拥江发展战略规划（草案）》公示并征求意见建议。草案里这样描述未来拥江后的杭州——“到本世纪中叶，要把杭州建成独特韵味、别样精彩的‘世界级滨水区域’，以及践行‘两山’理论的生态文明建设示范区、创新驱动发展的经济转型升级示范区、宜居宜业宜游的区域协调发展示范区”。

拥江发展到底怎么“拥” ？在这次市两会上，这个话题成为会场内外大家热议的焦点。

杭州“拥江发展”分三步走

建成世界级滨水区域， 《杭州市拥江发展战略规划（草案）》为杭州设了三个阶段的“小目标”：

到2021年，杭州的“拥江发展”格局要取得显著进展，生态环境显著提升，产业转型步伐加快，城市功能不断完善，“拥江发展”展现新形象。

到2035年，基本形成以钱塘江为中轴的市域“拥江发展”格局，成为杭州建设独特韵味、别样精彩世界名城的重要展示带。

到本世纪中叶，“拥江发展”战略深入推进，钱塘江世界级自然和人文生态魅力进一步彰显，“世界级滨水区域和三个示范区”战略定位全面实现。

把城市轻轻地放在山水之间

山水城依，打造一个美丽中国的样本

杭州市城乡规划委员会办公室副主任、原杭州市城市规划设计研究院总工程师、资深城市规划专家汤海孺说，所谓“拥江”，不仅仅是钱塘江经过主城的短短一段，而是包括上游的“三江两岸”全域，依托这条连通黄山的世界级风景廊道，实现多中心、组团式、生态型、网络化布局，使生态、生产、生活“三生空间”和谐共生、和谐发展，“把城市轻轻地放在山水之间，山水城依，打造一个美丽中国的样本。”

钱塘江不仅有着最顶级的生态本底，更是最具东方风韵的山水长廊、诗画之路，是中国传统山水文化的绝佳样本，同时有着最活力的城市、镇村和方兴未艾的新经济，但在发展中也面临着很多问题，核心可总结为“如何统”“如何拥”以及“如何美”。

如何“统”是拥江发展的主要问题之一，由于上下游发展阶段与水平有差距，以及各区县市对保护认识的不统一，如何做好“统”的文章，促进沿江各区县市在发展与保护、优化发展方式等方面达成共识、形成合力，显得至关重要。

针对两岸发展不均衡的问题，包括江南江北的不平衡、江城空间的不和谐以及城乡关系的不平衡，打破这种不平衡是拥江发展的根本。

而对于钱塘江人文价值认识和彰显还非常不充分，则要把握“如何美”的问题。钱塘江作为杭州人乃至浙江人的“母亲河”，其知名度和认知度却普遍偏低，沿江城市的滨水活力度也远远低于预期，如何彰显文化底蕴、形成比肩西湖的文化品牌，是拥江战略能否成功的关键。

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