一体化 数字管

杭州日报讯 2019年，杭州市“开办企业”工作在国家发改委全国营商环境评价中位列全国第四；今年5月，国务院督查激励通报杭州市为2019年度全国落实“深化商事制度改革真抓实干、成效明显地方”……让企业办事像网购一样方便，是杭州市场监管部门多年来深耕商事登记便利化的动力源泉。

为进一步为企业减负、为监管提效，同时保证市场正常秩序，今年，杭州在全省率先开展了新型监管机制“一体化、数字管”改革试点，积极探索构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。在昨天召开的“共建共享美好生活 数字赋能市场监管”新闻发布会上，杭州市市场监管局介绍了相关工作进度和经验。

据介绍，目前，对照“互联网+监管”国家和省级监管检查事项目录清单和市地方法规、规章，杭州已完成市场监管系统领域监管检查事项的全面梳理，形成了重点领域“红码”事项、双随机“黄码”事项和柔性监管“绿码”事项“三张清单”。

具体来说，按照分类，清单将涉及人民群众生命安全和身体健康的食品、药品、特种设备等重点领域的监管检查事项标记为“红码”，并为此制定了严格的年度监管计划和措施，确保重点监管对象全覆盖、检查高频次，守好安全底线；除“红码”事项外，其他事项原则上都按比例实行“双随机”抽查，属于“黄码”事项；而杭州改革的最大亮点则在于“绿码”，就是将“黄码”事项中，法律法规没有设定日常主动检查要求，或是虽有日常监管要求，但经大数据分析近三年监管秩序合规情况良好或是经审慎评估后认为企业违法危害轻微的监管检查事项，进一步转化为以柔性监管为主的“绿码”，通过举报投诉处理、转办交办的“事件触发式”检查来替代主动发起的日常检查，做到“无事不扰”“有事必查”。

经优化，市场监管系统市级市以下218个监管检查事项中，“红码”事项有30个，占比13.8%；“黄码”事项有130个，占比59.6%；“绿码”事项有58个，占比26.6%。通过试点，杭州将省级未明确的46个事项纳入双随机抽查范围；柔性监管创新又使对企业主动发起的监管检查事项减少24个；双随机抽查和柔性监管占比达到86.3%，较改革前提高了26个百分点。此外，借助大数据分析平台形成的评估报告，杭州每年都将会对“红”“黄”“绿”码的监管检查事项进行动态调整、修正。

“下一步，我们还将建立内部联合检查事项清单，推进‘一件事’监管检查和‘多头并进’式联合检查，提高‘进一次门、查多项事’的比例。”市市场监管局相关负责人介绍，在监管检查过程中，将突出信用约束，全面运用数字化信用评价结果，以信用监管、风险评估数据为依据，决定“做什么、查什么、怎么查”。

目前，杭州市场监管系统78.2%以上的双随机检查已将信用风险评估结果作为分类监管的依据。